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    名   ?稱?:天津市北辰區人民政府辦公室關于印發天津市北辰區生態環境保護“十四五”規劃的通知

    索???引??號?:11120113569347543T/2022-00003 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府辦公室

    發?文?字?號?: 〔北辰政辦發〔2022〕1號 〕 主   ?題?:環境綜合管理

    成?文?日?期?:2022-01-29 13:35發?文?日?期?:2022-01-29 13:35

    廢?止?依?據?:

    天津市北辰區人民政府辦公室關于印發天津市北辰區生態環境保護“十四五”規劃的通知

    各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

    《天津市北辰區生態環境保護“十四五”規劃》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


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    天津市北辰區生態環境保護“十四五”規劃

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    “十四五”時期是我國經濟社會進入高質量發展的關鍵階段,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。北辰區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神,準確把握新發展階段,全面貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,全面推動區域經濟社會高質量發展,建設生態宜居美麗新北辰。北辰區在京津冀協同發展背景下,深化供給側結構性改革,推動減污降碳協同增效,探索區域生態環境保護聯防聯控聯治,補齊區域生態環境保護短板,逐步改善區域環境質量,加快推動生態環境保護先行區建設。

    自十八大以來,黨和國家高度重視生態文明建設及生態環境保護工作,黨中央及國務院針對生態環境保護工作作出了一系列重大決策部署,黨的十九屆五中全會更是明確生態文明建設新目標:國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。為北辰區生態環境保護“十四五”規劃制定戰略目標、明確發展路徑、安排重點任務、扎實推動區域生態文明建設及生態環境保護工作指明了方向。把握新常態,摸清新發展,理清新思路,努力改善生態環境質量,全力保障環境民生,加快推動經濟結構和發展模式優化轉型升級,嚴守生態環境空間和生態保護紅線,優化產業空間結構布局,要堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,加強細顆粒物和臭氧協同控制,深入打好污染防治攻堅戰。要加快構建現代環境治理體系,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

    面對黨中央、國務院對生態環境保護工作的高度重視、面對社會各界對生態環境保護工作的密切關注、面對人民群眾對美好環境的熱切期盼,面對新發展時期復雜且艱巨的生態環境保護形勢和要求,需要充分總結和借鑒北辰區生態環境保護“十三五”規劃編制和實施經驗,認真吸納污染防治攻堅戰以來先進管理模式、優秀經驗做法,創新治污手段,認真結合北辰區現階段發展實際,找準當前北辰區生態文明建設及生態環境保護領域存在的問題及短板,并根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中關于生態環境保護方面的遠景目標,深刻分析未來一段時期生態環境保護面臨的形勢、機遇和挑戰,在鞏固污染防治攻堅戰戰果及“十三五”規劃實施成果的基礎上,積極謀劃生態環境保護“十四五”規劃的目標指標、重點任務和重大項目,結合《北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》,更好的指導北辰區“十四五”生態環境保護工作,全力推動北辰區生態文明建設及生態環境保護工作取得新突破、新成果、新局面。


    第一章 ?環境保護“十三五”規劃回顧

    自環境保護“十三五”規劃實施以來,北辰區在市委、市政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,特別是十九大之后,全區各鎮街、開發區,各相關責任單位在區委、區政府的帶領下,厚植“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念,高度重視生態文明建設及生態環境保護工作。

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    第一節?環境保護“十三五”規劃取得積極進展

    環境保護“十三五”規劃堅持以制度為先導,不斷提升區域生態環境保護工作能力水平,不斷完善區域生態環境保護體系化、制度化建設;堅持重點導向,以打好打贏污染防治攻堅戰為落腳點,聚焦重點指標任務,齊抓共管,攻堅克難,順利推動污染防治攻堅戰各項工作任務全面完成;堅持問題導向,以各級生態環境保護督察反饋問題整改工作為契機,以人民群眾反映強烈的生態環境保護問題為線索,加快補齊區域生態環境保護短板,著力解決區域突出生態環境保護問題。全區上下以前所未有的決心和力度,順利推動環境保護“十三五”規劃開展,生態環境保護治理能力顯著提升,區域環境質量穩中向好,逐年改善。

    一、區域環境質量逐年改善

    區域空氣環境質量逐步改善。“十三五”規劃實施后,北辰區大氣環境質量逐步改善,PM2.5指數由2016年76微克/立方米降低至2020年底49微克/立方米,重污染天氣天數減少,由2016年38天減少至2020年9天,區域環境質量綜合排名逐年提升,2020年全市排名第8,徹底擺脫排名后三位,全區大氣環境空氣質量明顯改善。

    北辰區環境空氣質量

    區域水環境質量穩中向好。2017年中開展地表水水質考核工作后,北辰區水環境質量穩中向好,逐步改善。2018年,地表水優良水體比例為33.3%,同比上升8.3%;達到Ⅴ類以上水體比例為91.7%,同比上升41.7%;綜合排名位列全市第2。2019年,北辰區地表水水質考核達標率為80.26%,水體優良比例41.6%。2020年,北辰區地表水水質考核達標率為92.25%,V類以上水體比例91.70%,水體優良比例66.7%。

    圖2 北辰區地表水環境質量變化圖

    圖3 北辰區河道斷面化學需氧量達標率

    圖4 北辰區河道斷面氨氮達標率

    圖5 北辰區河道斷面總磷達標率

    圖6 北辰區河道斷面總氮達標率

    此外,土壤、聲環境質量狀況保持穩定,環境風險總體可控,工業危險廢物保持零排放,醫療廢物無害化處置率保持100%,未發生較大及以上突發環境污染事件。

    二、區域生態環境保護體制機制日臻完善

    加強組織領導,強化責任意識。“十三五”規劃實施以來,環境治理成為北辰區鮮明的政治導向和政治要求。生態環境保護工作始終堅持“戰區制,主官上”,切實落實環境保護“一把手”負責制,做到各級黨政主要領導全面抓、負總責,分管領導具體抓、盡主責,其他領導配合抓、同擔責,堅決做到守土有責、守土盡責。特別是自中央環保督察以來,區委、區政府主要領導和政府分管領導先后400余次批示相關文件提出要求,組織召開區委常務會、政府常務會等各類相關會議100余次,切實做到了強化組織領導,明確責任分工,密切協調配合。

    完善組織架構,加快體制建設。成立北辰區生態環境保護委員會和北辰區污染防治攻堅戰指揮部,均由區委書記任總指揮,區長任副總指揮;各鎮街、開發區均對照區內組織架構成立指揮部。建立包聯制度,發揮“第一書記”作用。制定了《北辰區生態環境保護區領導聯系點制度工作方案》,認真抓好生態環境保護工作。

    強化監管監督,嚴肅追責問責。全力支持配合中央環保督察開展工作,共辦理中央環保信訪舉報件310件,辦理市級信訪舉報件及生態環境部轉辦問題1300余件。同時,針對中央和市級生態環境保護督察反饋的問題,嚴肅問責相關人員,問責鎮街村居和相關單位,切實做到責任不落實堅決不放過,問題不解決堅決不放過,整改不到位堅決不放過,決不含糊、決不護短、決不手軟,以責任鏈條倒逼生態環境保護各項工作落實。

    三、區域大氣污染防治水平不斷提高

    區域能源結構逐步調整。一是全力做好煤炭清潔化利用,認真做好居民清潔取暖工作,全部完成環內10311戶、環外4553戶,共計14864戶居民清潔取暖改造任務;二是大力推動非化石類能源利用,電力外網建設新設箱站22臺,新裝變臺97座,新立電桿504基,安裝FDF箱357個,安裝計量箱1633個,敷設高壓電纜23315米,敷設低壓電纜70092米。同時,加大可再生能源的發電量,利用生活垃圾焚燒發電,2017年全年發電總量7222.24萬千瓦時,大力推廣光伏等新能源發電,光伏累計發電量356.4876萬千瓦時;三是持續加大商業燃煤治理力度,完成247臺商業燃煤設施治理工作,組織各鎮、街、開發區對已完成無煤化治理的商業燃煤設施進行回頭看專項整治活動,對商戶逐一進行拉網式再排查;四是強化煤品質量監管,“十三五”期間無新增煤炭實際經營市場主體,全面排查有照經營戶82戶,通過宣傳教育、督促引導,全區82戶煤炭經營戶均停止經營活動,完成煤炭實際經營主體“清零”任務。同時,共清理取締無照煤炭經營點位35個,全區6個煤炭堆場全部停止經營。加大煤炭抽查頻次和覆蓋面,共抽檢散煤、民用成型煤、清潔煤275批次,共計20.91萬噸,其中73批次、2.38萬噸不合格。查處煤炭質量不合格案件46件,罰沒款96.47萬元,銷毀不合格煤炭72噸。

    區域空間布局日趨合理。自園區圍城整治工作開展以來,北辰區高度重視園區圍城整治工作,一方面將其作為落實中央環保督察整改的政治任務,另一方面將其作為推進高質量發展的重要抓手,與生態文明建設、城鎮化建設、鄉村振興戰略實施相結合,完成全區17個整合類園區的審批程序。明確工作任務,推動完成6個園區保留、17個園區整合任務,完成李房子、張獻莊、紅光農場、鐵鍋店、胡園、飛龍工業區、大楊莊和郎園工業區共8個園區取締任務,并已基本完成了取締園區地上物測繪。

    區域產業結構逐步優化。一是推動鋼鐵產能退出,按照要求積極推動江天重工退出工作,制定完成專項方案,開展盡職調查、簽訂框架協議、完成土地規劃調整。二是集中整治“散亂污”企業。2017年以來,共排查“散亂污”企業2140家,并將其中1730家企業納入關停取締清單,占全市關停取締企業的五分之一,力度之大居全市各區之首,建立長效監管機制,嚴防“散亂污”企業死灰復燃。三是扎實開展?;髽I整治工作。制定印發了《北辰區推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》和《北辰區危險化學品生產企業提升改造實施細則》。推動完成了威邦油漆、明佳偉業設備拆除、原料產品清空工作。四是關停部分低產能企業。關閉勇鋼紙制品等低產能印刷企業,對宜興埠鎮內包裝行業進行整頓。五是著力發展先進制造業。形成了以長榮股份、沃德傳動、建科機械等為代表的裝備制造產業,以天士力、六中藥等為代表的生物醫藥產業,以中材節能、金牛電源等為代表的新能源新材料產業,以樂金電子為代表的電子信息產業。同時加大招商引資力度,引進了SMC氣動元器件、朝亞大數據、愛旭科技等多家戰略性新興產業,進一步優化了產業結構。

    涉氣工業污染治理力度空前。一是持續強化VOCs治理。在完成市級交辦VOCs治理任務的基礎上,根據第二次污染源普查數據,全部完成204家VOCs企業建檔立卡動態更新及新增255家VOCs企業的建檔立卡及管理系統填報工作。推動區域72家涉VOCs企業治理設施升級改造,重點對宜興埠鎮印刷和零部件制造企業、天穆鎮零部件制造企業開展排查,共排查出宜興埠鎮涉印刷企業14家、涉VOCs零部件制造企業40家,天穆鎮涉VOCs零部件制造企業17家。針對企業存在的治理設施處理效率低、收集效率低等問題,按照“標桿建設、改造提升、優化整合、淘汰退出”的工作要求,分別制定“一企一策”整改方案,推動企業落實整改要求,強化污染物治理,提升產業發展質量。完成296家涉氣企業工況用電在線監控裝置安裝;二是全面完成燃煤設備清零改造任務。拉網式排查轄區內35蒸噸以下燃煤設施899臺,全部實現清零。對三家供熱站7臺35蒸噸以上燃煤鍋爐全面實施升級改造,達到大氣污染物特別排放限值要求.三是認真組織推動燃氣鍋爐低氮改造,共完成57臺323.52蒸噸改造工作,超額完成全市既定工作目標。四是深入開展餐飲油煙服務行業專項治理,共計完成1004家餐飲油煙服務行業治理,完成73家機關事業單位油煙凈化設施排查工作。

    區域揚塵治理效果斐然。全面核查企業封閉料場、防風抑塵網等抑塵措施落實情況,堅持對重點區域以及全區隔離施工工地開展不間斷巡查檢查,督促施工單位嚴格落實“六個百分之百”降塵措施。合理安排區域道路噴霧、灑水、濕掃頻次,采購各類大、中型機掃水洗車輛10余部、小型機掃車20余部,全區主次干道機掃水洗率達到100%,全面完成全部新增的902塊裸地治理工作任務。在建成區范圍內推行“環衛一體化”。統一建成區范圍內環衛作業標準,全面提升管理運行水平,在充分汲取先進地區經驗基礎上,將建成區范圍內道路掃保、垃圾清運、綠地撿拾、公廁、轉運站運行、小廣告治理等工作內容統一打包推向市場化運作。一體化范圍內的260余條道路已經實現機掃水洗全覆蓋,實現機掃水洗率100%。

    區域移動源污染治理監管落實到位。會同交警支隊開展聯合執法,進一步增加上路執法頻次,“十三五”期間,累計道路攔檢檢測柴油車12800余輛,處罰3311輛。持續加強機動車尾氣遙感監測設施建設,累計建成遙感監測門站3座、配備尾氣遙感監測車2臺,利用門站與遙測車開展機動車尾氣遙測工作,遙測車輛150余萬輛;持續開展重型柴油車“大戶制”管理,完善監管平臺,與225家用車大戶簽訂環保達標承諾書,完成抽測1741輛柴油貨車,超標處罰41輛。劃定高排放非道路移動機械禁用區,深入全區各類施工工地,檢測非道路移動機械2266臺,責令86臺超標非道路移動機械退場。持續加強對4S店、驗車機構和加油站等場所的檢查,不斷加強區域油品質量監管,累計出動執法人員1336人次,巡查加油站678家次,開展專項抽檢1293批次。同時,嚴厲打擊非法加油站,對全區在營、在建(改造)的加油站、油庫進行全面檢查,強化宣傳引導,印發打非宣傳資料6000余份,懸掛條幅300余條。

    區域重污染天氣應對妥善有效。逐年修訂完善《北辰區重污染天氣應急保障實施方案》,明確各鎮、街、開發區、職能部門的職責,督查和檢查重點排污企業落實重污染天氣應急保障預案。以第二次污染源普查成果為依托,將1065家企業、188個施工工地納入應急減排清單,做到涉氣排放企業應納盡納,逐一制定減排措施,確保減排方式有實效、易核查。

    四、區域水環境污染防治穩中向好

    涉水污染源監督管控到位。全面加強區域涉水污染源監督管理,“十三五”規劃實施期間,升級改造治理416家涉水企業,24家重點涉水企業安裝自動在線監控設備。

    區域地表水水質監控網絡日趨完善。累計建設完成14座區級地表水水質監控系統和6座市級地表水水質監控系統,建設完成3座市級考核斷面自動站,為提升區域水環境質量,精確打擊社會違法行為提供靶向性依據。

    飲用水水源地環境安全保障嚴格。拆除引灤明、暗渠周邊及沿線違法建筑。管理引灤入津、南水北調等調水工程,規范水源保護區,強化輸水沿線監管,嚴格控制水源保護區的建設項目及其他活動。加強引灤、南水北調輸水沿線巡查整治力度,每月開展至少2次巡查,建立巡查臺賬。完成引灤輸水明渠飲用水水源保護區和41個千人以上農村集中式地下水飲用水源地保護區劃定工作,對劃定后的保護區開展問題整治。核定千人以上農村集中式飲用水水源地基礎信息,建立基礎信息臺賬。完成農村飲水提質增效工程,完成27個村村內管網建設。

    城鎮污水處理能力明顯提升。加快城鎮污水處理設施建設和改造。“十三五”期間完成大雙污水處理廠和雙青污水處理廠提標及擴建項目,推動實施新區污水處理廠建設。全區污水處理能力由24萬噸/日提升至37萬噸/日,出水水質全部達到《天津市城鎮污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599-2015)中A標準。

    區域黑臭水體治理穩步推進。統籌全區涉水工程任務,有機結合全域清潔化工作,確保岸線垃圾的及時清運;結合拆違工作,減少水體周邊的污染源。結合農村戶廁改造,減少沿線糞污直排;結合農村截污控污工程,實現生活污水進管網有處理。編制印發《黑臭水體治理導則》,定期取水監測區域內黑臭水體。完成治理117條黑臭水體,基本消除黑臭水體。

    管網空白區問題取得階段成效。完成37個村莊和12個村級工業集聚區管網空白區整改工作,確保整改工作取得階段性成效,區域水環境質量得到進一步改善。

    引灤暗渠占壓難題逐步破解。針對宜興埠泵站周邊及輸水沿線占壓和萬達輪胎廠違規排污問題,制定綜合治理方案,推動宜興埠水源地管理所周邊及沿線4條供水管線紅線范圍占壓情況綜合治理。完成引灤沿線17座魚塘治理任務;宜興埠泵站周邊及4條出水管線和18.7公里引灤暗渠紅線保護范圍內17萬余平米占壓建筑物已全部拆除,拆遷建筑垃圾清理完畢。引灤宜興埠泵站所屬DN2000、DN2600管線切改工程由市水務集團引灤市區分公司建設完畢,并正式通水使用,沿線隔離圍欄及綠化工程已全部完工,確保了全市飲用水水源安全。

    河湖長制全面推行。進一步完善河(湖)長制體系建設,實現區域水體全部納管要求。完成河長制組織機構建設,成立北辰區河長制事務中心。統籌巡河力量,建立立體巡查機制,確保河湖問題得到及時整改。推動河湖岸線管理到位。完成區管河湖藍線劃定工作。提前實施并完成區管河湖管理范圍劃定和界樁設立工作。同時按要求開展河湖“清四亂”專項行動,完成全區共計477個“四亂”點位銷號任務。據統計行動共出動人力5642人次,機械2430臺次,采取聯合執法大行動16次,總計拆除構建筑物686處,近50萬余平。為實現河湖岸線健康,拆除市水務局下達點位以外房屋135處,面積達11萬余平米。

    五、土壤污染防治逐步成熟

    區域土壤管理日趨規范。完善全國污染地塊土壤環境管理系統信息,動態更新疑似污染地塊名單。組織召開中東歐特色小鎮起步區一期地塊等209個地塊的土壤污染狀況初步調查專家評審會,出具審查意見。配合市生態局開展土壤污染狀況詳查,已完成農用地土壤詳查工作涉及北辰區詳查單元59個,核實農用地詳查點位374個,全面開展重點行業企業用地基礎信息采集工作。

    重點污染地塊治理修復有序。推動天重三期地塊、?;穾斓貕K、榮國路(安康)地塊的修復方案制定及場地治理修復工作開展;建立健全農藥廠地塊“周調度,月巡查”機制,協調治理主體渤化集團,推動農藥廠地塊治理修復工作,生態環境局組織區土地整理中心、北倉鎮等相關部門召開周例會111次,農藥廠地塊治理修復工作累計開展污染土修復152.12萬方,占修復工程總量(158.16萬方)的96.1%;修復效果第三方檢測合格88.6萬方,占修復工程總量(158.16萬方)的56.02%。

    危險廢棄物監督管理更加嚴格。按照《固體廢物污染環境防治法》要求,逐年制定北辰區危險廢物規范化管理工作方案,建立重點危險廢物產生單位監管名單,對重點產廢單位進行危險廢物規范化管理培訓,轉移危險廢物170940.83噸。積極開展醫療廢棄物監管工作開展,指導醫療機構做好醫療廢棄物處置轉移工作。

    垃圾處置能力水平逐步提升。按照重點工作責任清單,建成光大興辰垃圾焚燒電廠,扎實推進焚燒廠建設、垃圾分類和非正規垃圾堆放點排查整治工作。垃圾分類工作已完成114個社區(含12個精品示范社區)、2家醫院、3所學校、3個政府機關、5個示范村莊、1個部隊營區示范建設工作,累計開展社區宣傳127次、大型主題宣傳活動20次。全區31處非正規垃圾堆放點已全部完成整改并經市級部門現場驗收合格,在住建部非正規垃圾整治工作平臺申報銷號。

    農村生活垃圾收運體系建設初具成效。根據區全域清潔化領導小組統攬全域清潔工程資金使用情況,明確了村莊保潔員隊伍建設管理、保潔設施設備配備和日常管理、農村垃圾長效管護機制建設等任務。掃保配套設施基本滿足“戶集、村收、鎮運、區處理”收運體系處理能力。在此基礎上,結合農村全域清潔化工作開展,原清潔村莊保潔人員比例由原先5‰提升至7‰。

    地下水污染防治持續推進。為防止地下水串層污染,嚴格控制地下水開采。堅持“節”“調”“控”“管”多措并舉,推動成立區工作領導小組,建立健全防治管理體系。區水務局組織各鎮、街、開發區對全區報廢水井進行了多次地毯式排查,針對排查出的報廢機井,實施廢井回填工程,累計回填949眼報廢機井。同時,對區內3409家企事業單位進行地下水水源轉換工程,完成投資26146萬元。積極推動全區342個加油站地下儲油罐全部完成改造。

    六、環境監管服務效能持續提升

    排污許可證審核發放工作有序開展。全面啟動排污許可證核發工作,按照新版《排污許可分類管理名錄》,結合第二次污染源普查數據,安排各屬地鎮街園區對申領企業進行了匯總,通過周密排查,逐家核實比對,完成了北辰區固定污染源排污許可發證及登記“全覆蓋”工作,全區所有固定污染源排污許可證應領盡領,為“十四五”期間固定污染源全面依證監管打下堅實基礎。

    第二次全國污染源普查全面開展。北辰區污普辦成立可全面掌握北辰區污染現狀,查清各類污染源情況。制定《北辰區第二次污染源普查方案》,建立包括各鎮街、開發區和相關委局等共40家成員單位的工作組織架構。按照“進度控制優先、任務同步推進、協調督辦并行”的原則有序開展各項工作。制定《北辰區第二次污染源普查方案》,建立工作組織架構,逐步完成前期準備、清查建庫和數據采集三個階段的工作。完成“北辰區第二次污染源普查清查底冊”、“北辰區第二次污染源普查名錄庫”、“北辰區第二次污染源普查數據庫”等工作,摸清了全區工業源(3465家工業企業、2個產業園區)、農業源(70家規?;笄蒺B殖場)、生活源(65家生活源鍋爐、38個入河排污口、255個社區或村)、移動源(65座加油站、3家油品運輸企業)和13家集中式污染治理設施的基本情況,初步核算了污染物排放量。通過系統驗證、交叉驗證、專家驗證等多重方式,不斷提升普查數據庫的質量。

    “環保管家”服務模式率先啟動。通過購買服務方式,為政府和企業提供綜合環保服務,補充環境管理力量,提升環境保護水平。建立了周報、月報、整改監督反饋機制和問題處理基本流程,探索建立全區重點精細化管控模式,結合北辰區實際情況,編制《北辰區重點排污企業環境守法行為評分方法》、《北辰區區域環境質量對策分析報告》、建立北辰區環境事故應急專家庫。針對全區74家金屬制品、家具制造、制藥等重點行業企業,開展現場幫扶指導工作,已對9家國控源企業完成12輪指導服務,對其余非國控源企業完成4輪指導服務,協助企業完成202項環保問題整改,對37家強化督查組及52家中央督查組曝光問題企業整改工作進行現場指導,為環境精準執法提供依據。

    生態環境保護宣傳教育氛圍濃厚。每年度編制《北辰區環境教育工作安排意見》,并將生態環境保護宣傳教育工作納入績效考核范圍,協調推動各鎮街、開發區和各委局加強環境宣傳教育。突出主題、圍繞重點,深入社區開展世界地球日、世界水日等宣傳活動;以校園為平臺,每年固定舉辦開展“我是小小生態環境局長”活動;走進建筑施工工地和工業企業開展“入戶”,對管理人員和一線工人進行環保宣講;聯合區委宣傳部、區文明辦以不同主題開展“六五環境日環境教育宣傳周”活動,擴大環保宣傳影響力。以鎮街、園區為單位組織企業集中培訓,覆蓋全區各區域、各領域、各行業企業。

    環境執法力度從實從嚴。堅持“雙隨機、一公開”制度,以重點企業全覆蓋、一般企業和建設項目“雙隨機”為基本方式,突出監管劃重點、提高執法效率,積極開展各類執法專項行動,嚴厲打擊各類生態環境保護違法行為?!笆濉逼陂g,共立案1579件,下達處罰決定1092件。移送行政拘留案件42件,移送犯罪案件19件。堅持365天24小時信訪受理制度,累計受理各類環境信訪問題12689件,確保按時接單、按時辦結,力爭群眾滿意。

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    第一節??環境保護“十三五”規劃實施期間存在的問題

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    “十三五”規劃實施以來,全區上下在環境污染治理工作中負重前行,面對生態環境改善的艱巨目標,不畏難、不服輸,在環境污染治理上取得了一定成效。但是,北辰區生態環境保護工作基礎薄弱,區內企業眾多,環境承載能力已近上限,區域生態環境保護水平仍相對落后,生態環境質量距離人民群眾的期盼仍有較大的差距,環境保護工作形勢依然十分嚴峻。主要存在以下幾方面問題:

    一、生態環境保護力度需加強提升

    生態環境保護的極端重要性認識還需深入。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化,形成了習近平生態文明思想。在篤學篤信習近平生態文明思想上,學習深度廣度不夠,主動性有待加強,將理論學習成果與日常工作結合起來,用新理論、新辦法、新技術推動工作的能力仍需提升。

    生態環境保護機制不夠完善。落實“黨委領導、政府負責、環境保護部門統一監管、部門分工協作、公眾積極參與”的長效機制還有欠缺,一些部門和單位的環保意識不夠強,沒有把“黨政同責”“一崗雙責”的要求完全落到實處,在治理體系和治理能力方面,工作成效和當前生態環境面臨的形勢還不相適應。如:全區生態環境保護考核體系不夠完善,目前只對屬地鎮街和開發區進行年度考核,尚未實現對區屬委辦局等責任單位的全覆蓋,考核“指揮棒”作用還沒有充分發揮出來,造成壓力傳導不到位,存在“水流不到頭”的現象。

    二、生態環境改善形勢嚴峻

    大氣呈現復合型污染。北辰區大氣污染成因復雜,在控塵、控車、控工業污染等方面均面臨嚴峻形勢,在全市各區中問題突出,治理難度大。揚塵污染方面,95平方公里改革試點區內工地數量多,拆遷工地揚塵產生量大,監管難度較大;工業污染方面,鎮域企業分布廣泛,環境基礎設施建設滯后,治污水平有待提升;機動車污染方面,多條國省干線、高速公路匯集,物流行業集中,外環線和九園線大型柴油運輸車輛尾氣污染突出。

    水環境質量改善難度大。北辰區河流水系較多,排污口門多,非法排水影響河道水環境質量。優質生態補水量少、水體循環不足,自凈能力較差。設定的水質斷面考核目標不合理,生態環境監督管理手段和力度不足,壓力傳導不到位,水生態環境保護意識淡薄導致水環境改善難度大。

    土壤污染防治基礎薄弱。區域污染土壤治理處于起步階段,機制不健全。在農藥廠修復過程中,群眾反映強烈。土壤污染監測網絡和信息化管理平臺未建成,監管能力薄弱。固體廢物及危險廢物管理力度仍需加強,危險廢物集中處置設施建設進度仍需加快。

    三、環境風險隱患不容忽視

    環境生態持續向好存在阻力。目前,北辰區在推動產業結構升級,促進全區高質量發展的過程中,存在工業產業結構偏重偏舊等問題。相當一批企業還處在產業鏈低端,制造業企業比重偏高,傳統行業多,戰略性新興產業發展慢,帶動力較強的龍頭企業較少。導致目前北辰區優質載體相對不足,制約了企業轉型升級,也使生態環境保護工作面臨的形勢更加嚴峻,以產業轉型助推生態保護仍任重道遠。

    環境信訪投訴多發。兩輪中央環保督察期間,共計接收群眾信訪轉辦件508件,數量居全市高位。個別環境問題整改成效與人民群眾期望仍有一定差距,存在信訪重復舉報和處理結果不滿意情況。

    四、環境違法問題時有發生

    工業企業違法情況依舊存在。日常檢查和生態環境部強化督查中發現,部分企業依舊存在環境違法行為,主要包括不正常運行污染防治設施、工業粉塵無組織排放。依托環保管家的企業占比較低,部分企業不能嚴格落實環境保護法律制度。

    企業治污主體責任壓得不夠實。企業存在重生產、輕環保的認識偏差,不能嚴格執行環境保護各項法律制度,在工地揚塵管控、固廢危廢處置、環保設施升級、運行臺賬管理等方面存在較大差距,甚至極個別企業還存在未批先建、未驗先投等違法違規問題。企業存在“一朝合格、終身免檢”的錯誤思維。

    五、環境治理能力和水平有待提高

    拆違治亂執法水平有待加強。部分地區私搭亂建、環境臟亂差情況依舊存在,個別中央環保督察期間群眾反映的“雙違”問題點位仍未得到徹底解決。城市管理水平不足,部分社區仍存在綠地破損、基礎設施落后、配套設施不健全等問題。

    運輸結構性問題仍比較突出。區內道路布局有待進一步調整優化,對城區的大中型運輸車輛仍需下更大力度規范管理。城區內仍有一定數量的“國三”、“國四”車輛,柴油貨車尾氣排放污染較重,道路交通擁堵情況時有發生。


    第二章?生態環境保護“十四五”規劃形勢分析

    “十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是北辰借力供給側結構性改革、融入京津冀協同發展、實現高質量發展,加快推動建設繁榮富裕、文明和諧、生態宜居新北辰的關鍵時期。

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    第一節 ?面臨的新形勢

    伴隨“十三五”規劃實施收官及“十四五”規劃實施開展,區域經濟邁入高質量發展階段,經濟結構、能源結構、空間布局持續優化,生態環境將持續向好發展。尤其是習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布,“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和?!边@一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖。但生態環境保護事業仍然任重道遠,區域生態環境相對薄弱、生態環境發展稍顯滯后、區域生態保護短板依舊存在,生態環境治理和生態文明建設工作難度不斷加大,“十四五”時期將進入生態環境質量提升、改善的爬坡期。

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    第二節 ?面臨的新挑戰

    在新形勢、新常態下,北辰區生態文明建設及生態環境保護工作經過“十三五”環境保護規劃實施及污染防治攻堅戰的全面收官,全區生態文明建設及生態環境保護工作從思想上、制度上、管理上、能力上等各個方面都得到了全面的提升,區域生態環境顯著改善,區域環境質量不斷提高。在相對容易解決的生態環境問題已經得到普遍改善的同時,要進一步將生態環境質量從“及格”提高到“良”,乃至“優”的難度將不斷加大,成本也將越發高昂;污染防治攻堅戰解決了北辰生態環境治理工作“欠新賬”的問題,“十四五”期間應著力加快填補區域積累了幾十年的“舊賬”,加快解決生態產品供給嚴重不足的問題,繼續牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,不斷夯實“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的理念,切實使區域生態環境保護進程符合區域經濟社會發展大局,把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面、全方位、全領域、全過程,使生態環境保護更好地適應經濟社會發展,更好地助推經濟發展,推進形成區域綠色生產和綠色生活方式的形成,推動由生態環境保護短板到區域生態環境優勢的轉變。

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    第三節 ?面臨的新訴求

    伴隨國家治理現代化、法治化進程推進,民眾權利意識高漲,維權意識不斷提高。生態環境與人民群眾利益息息相關,人民群眾對美好生態環境的向往與期盼日趨強烈。“十四五”時期要緊盯人民群眾反映強烈的突出生態環境保護問題,加快滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往與期盼,充分運用法治思維、法治方式,妥善解決生態環境保護領域“鄰避問題”,本著“誰受益、誰補償”的原則,建立多元化溝通平臺,形成有效溝通機制,探索合理的利益補償辦法,使不同利益主體求同存異,依法實現自身權益最大化,提高政府生態治理能力,有效化解群眾權益受損時的“信任危機”,滿足人民群眾合法訴求。

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    第四節 ?面臨的新遠景

    中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)。其中關于生態環境保護方面的遠景目標為:“生態文明建設實現新進步,國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善”。根據《建議》中的相關遠景目標,十四五的生態環境規劃由單一的污染源治理和污染物削減目標向更高層次的生態環境目標轉變,由單一指標的達標向綜合環境質量的提升轉變,因此北辰區生態環境保護十四五規劃編制要對標國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的相關內容,整體提升規劃的前瞻性。


    第三章 ?規劃范圍、指導思想與主要目標

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    第一節 ?規劃范圍

    規劃范圍:包括北辰區478.48平方公里范圍,全區現轄9個鎮(天穆鎮、北倉鎮、宜興埠鎮、雙口鎮、雙街鎮、小淀鎮、西堤頭鎮、青光鎮、大張莊鎮),7個街辦事處(果園新村街、集賢街、普東街、瑞景街、佳榮街、青(廣)源街、雙環村街),1個開發區(天津北辰經濟技術開發區)。

    規劃年限:2021-2025年。

    規劃基準年:2020年。

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    第二節 ?指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的各項決策部署,堅持以習近平生態文明思想為指引,全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求,深入貫徹落實黨中央和中共天津市委決策部署,推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在天津扎實實施,深入新發展理念,聚焦“2035年生態環境根本好轉,美麗天津建設目標基本實現”,緊扣推動高質量發展主題,全面貫徹新發展理念,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌做好碳達峰、碳中和工作和深入打好污染防治攻堅戰,引領推動經濟社會發展全面綠色轉型,著力解決突出生態環境問題,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設,增強降碳減污協同效應,持續改善生態環境質量,推動落實生態環境保護先行區建設,為生態宜居現代化建設奠定堅實基礎。

    一、總體思路

    北辰區“十四五”生態環境保護工作思路圍繞“對標、鞏固、調整、完善、提高”開展:

    緊密對標國家和天津市十四五規劃頂層設計。認真學習和研究《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件,認真領會北辰區在天津市乃至全國新發展格局中的區域定位,尤其考慮北辰區位于京津走廊中間的地理優勢和產業特色,在承接北京非首都功能疏解,推動京津冀協同發展中的功能定位,統籌推進“五位一體”總體布局,將生態環境規劃融入到京津冀整體規劃中統籌考慮,統籌推進產業振興和生態振興,將北辰區打造成京津綠色生態廊道上的明珠。

    全面鞏固污染防治攻堅戰攻堅成果。力爭生態環境質量持續向好,已經取得的成果要堅決鞏固,尚未完成的目標要加快實現,仍未開展的工作要加快落實,堅決防止生態破壞,防止區域生態環境質量出現任何形式的反彈。

    及時調整生態環境保護目標、方向、重點。經過污染防治攻堅戰的大力治理,區域生態環境主要矛盾、突出問題已基本得到解決,“十四五”期間,應及時調整轉移生態環境工作方向和重點,緊盯新要求、新問題、新形勢,按照依法治污、科學治污、精準治污要求,根據中央及全市統一部署,調整工作重點,在繼續做好生態環境保護治理和監管的同時,深挖歷史遺留問題,加快解決歷史“欠賬”,做好碳達峰、碳中和工作,以更大力度推進應對氣候變化工作,開展生態環境保護精準治理。

    繼續完善生態環境治理體系及制度體系。在污染防治攻堅戰已建立的區域生態環境保護治理體系和制度體系的基礎上,全面落實十九屆五中全會精神,根據最新工作需要,及時進行調整,積極查缺補漏、夯實完善、與時俱進進行預調微調、加快推動構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的區域現代化生態環境保護治理體系形成。

    繼續提高生態環境保護工作要求。堅持以提高生態環境質量,促進高質量發展為核心。梳理并解決大氣、水、土壤、噪聲、固廢、執法監管、服務等各方面、各領域問題。統籌推動,協調解決,有力提升區域生態環境質量,繼續以生態環境保護促進經濟社會高質量發展,不斷提高人民群眾獲得感與幸福感。

    二、基本原則

    北辰區十四五生態環境保護工作堅持以下原則:

    緊密對標——按照中央和天津市十四五國民經濟和社會發展等相關規劃的建議以及天津市十四五生態環境規劃的相關要求,統籌推進北辰區十四五生態環境保護工作,既要符合上位規劃的相關要求和內容,又要突出北辰區的特色特點。

    協調統籌——按照“五位一體”總體布局要求,將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中,既要堅決保護好生態環境,又要統籌好其它發展建設,以高質量生態文明建設為契機,推動區內經濟社會發展的轉型升級。

    區位意識——牢固樹立“京津冀協同發展”和“全市一盤棋”的思想,深刻認識北辰區在京津冀地區和天津市的區位特征和功能特點,提高規劃協同性,推進生態環境聯建聯防聯治;堅持上下聯動,扎實做好生態環境保護規劃編制。

    科學精準——總結分析北辰區“十三五”規劃執行情況,客觀分析污染防治攻堅戰進展成效,總結經驗、研判問題,針對“十三五”期間重點的環境問題以及“十四五”的重點目標,建立重點工程和重點任務,做到科學精準治污。

    突出創新——圍繞生態環境治理體系和治理能力現代化建設,圍繞“十四五”規劃目標任務落實,堅持依法治污、精準治污、科學治污,整合、集成、創新生態環境治理政策措施,豐富“政策工具箱”。

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    第三節 ?目標指標

    2025年,區域生態環境質量持續改善,區域生態環境保護能力繼續提升,大氣環境質量、水環境質量全面完成全市目標任務,區域土壤環境安全得到嚴格保障,不斷建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全面行動體系、行政監管體系、市場信用體系、科學支撐體系,構建完善共同參與、導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代化環境治理體系。

    展望2035年,綠色發展格局基本形成,綠色低碳循環水平顯著提升;環境空氣質量根本改善;水環境質量全面提升,水生態恢復取得明顯成效;土壤環境安全得到有效保障;碳排放達峰后穩中有降,適應氣候變化能力顯著增強;環境風險得到全面管控;山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復;生態環境治理體系和治理能力現代化水平基本實現。

    具體目標指標值如下表所示。


    北辰區生態環境保護十四五規劃目標指標表

    評估指標

    序號

    具體指標(單位)

    2020年現狀

    2025年目標

    指標屬性

    空氣清新

    1

    細顆粒物(PM2.5)濃度(微克/立方米

    49

    37

    約束性指標

    2

    城市空氣質量優良天數比例(%)

    66.9

    72.6

    約束性指標

    水體潔凈

    3

    地表水水質優良(達到或好于III類)比例(%)

    50

    完成市級下達目標

    約束性指標

    4

    地表水劣Ⅴ類水體比例(%)

    0

    0

    約束性指標

    5

    黑臭水體比例(%)

    -

    0

    導向性指標

    6

    農村生活污水治理率(%)

    100

    100

    導向性指標

    土壤安全

    7

    受污染耕地安全利用率(%)

    91

    93

    導向性指標

    8

    重點建設用地安全利用率(%)

    92

    完成國家下達目標

    導向性指標

    9

    地下水質量V類水比例(%)

    6.25

    保持穩定

    導向性指標

    污染物總量減排

    10

    揮發性有機物重點工程減排量(萬噸)

    -

    完成市級下達目標

    約束性指標

    氮氧化物重點工程減排量(萬噸)

    -

    完成市級下達目標

    約束性指標

    化學需氧量重點工程減排量(萬噸)

    -

    完成市級下達目標

    約束性指標

    氨氮重點工程減排量(萬噸)

    -

    完成市級下達目標

    約束性指標

    生態良好

    11

    生態質量指數(新EI)

    -

    穩中向好

    導向性指標

    12

    森林覆蓋率(%)

    -

    13.6

    約束性指標

    13

    生態保護紅線面積(平方公里

    -

    不減少

    約束性指標

    應對氣候變化

    14

    單位GDP二氧化碳排放降低(%)

    -

    完成國家下達目標

    約束性指標

    15

    單位GDP能源消耗降低(%)

    -

    完成國家下達目標

    約束性指標

    16

    非化石能源占能源消費總量比例(%)

    -

    10

    導向性指標

    17

    單位GDP主要大氣污染物排放強度降低(%)

    -

    30

    導向性指標

    18

    單位GDP主要水污染物排放強度降低(%)

    -

    30

    導向性指標

    注:①城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物(PM2.5)濃度兩項指標的2020年現狀值按照“十四五”監測點位(斷面)統計。

    ②地下水質量V類水比例現狀值為2019年數據。

    ③主要大氣污染物包括氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)。

    ④主要水污染物包括化學需氧量(COD)、氨氮(NH3)。


    第三章??生態環境保護“十四五”規劃重點任務

    按照新發展理念,建設“美麗中國”,堅持綠色發展,健全現代治理體系,設計未來5年“5+1+1”戰略任務,即大氣、水、土壤、生態、人居環境、綠色發展和現代治理體系總計7大類35小項重點任務。

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    第一節?減污降碳,整體提升區域綠色發展水平

    一、優化結構布局,加快推動碳達峰行動

    (一)優化產業結構布局,深化產業調整升級

    嚴格環境準入。繼續嚴格落實“三線一單”相關要求,嚴守生態保護紅線和環境準入負面清單。嚴格項目準入管理,采用剛性門檻與定向供給相結合的評估體系,從產業契合度、環境友好度、創新濃度、經濟密度等多方面明確項目準入條件。根據生態環境部及市生態環境局相關工作要求,嚴格審核入園企業,把關強化源頭防治污染,優化原料投入,淘汰落后生產工藝技術,嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關,嚴禁新增煉鋼煉鐵、水泥等產能。突出壯大綠色產業規模,大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業等。

    大力實施產業結構轉型升級。深入實施新動能引育行動計劃,振興實體經濟,統籌推進產業結構邁向中高端。優化北辰裝備制造業,進一步壯大清潔高效發電設備、超特高壓輸變電設備、智能配電設備等產業集群。支持中船重工等龍頭企業引領行業實現主力裝備結構升級,提升設計能力和配套系統水平。鞏固發展新材料新能源產業,推動建成奧普提莫斯新能源汽車碳纖維應用、普天單向器和長榮新型智能印刷包裝材料等項目,實施前沿新材料培育工程。積極落實《天津市關于加快推進智能科技產業發展的若干政策》等幫扶措施,引導企業實施科技創新、技術改造、兩化融合,全力助推產業結構向高質、綠色、循環方向發展。鼓勵和大力引進高新技術企業及綠色環保企業,并通過調整改造、優化升級傳統產業,發展附加值高、市場前景好的下游產業鏈,發展高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術為四大主導產業,持續壯大愛旭科技、雅迪電動車、弗蘭德傳動等優質企業。大力推動科技成果轉化,充分利用高等院校、科研院所智力資源,借力“北辰區科技成果超市”,與天津市技術轉移平臺實現互聯互通,形成涵蓋京津冀、浙江、武漢、上海等地的資源網絡。全力淘汰低效企業和落后產能,通過一增一減,使北辰區產業結構得到明顯優化、發展質量明顯提升。

    繼續加大過剩產能壓減和落后產能淘汰力度。嚴格落實煉鋼煉鐵、水泥等行業產能置換實施辦法,堅持推動產能置換。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。堅持落實國家《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》要求,嚴格落實質量、環保、能耗、安全、技術等法律法規和標準,加強對退出實施階段的監管。不斷加大區域巡查檢查執法力度,開展專項執法檢查,排查治理各類安全隱患,為域內經濟健康發展、良性發展、穩定發展提供堅強保障。

    深化違法違規企業長效監管機制。依據《北辰區散亂污企業監督管理整治長效工作方案》,不斷加大企業長效監管工作力度,堅持市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯動監管機制,緊盯重點區域、重點行業、重點設備,加強企業環境監管和巡查檢查。按照“重拳出擊、疏堵結合、分類指導、標本兼治”的原則,加大違法違規企業治理,推進“一企一策”,改造、搬遷與關停并舉,同時不斷推進工業園區治理改造。

    強化污染物排放管控,持續削減污染物排放量。深化工業污染源排污許可管理,積極落實排污許可證制度,堅持做到持證排污、按證排污。未依法取得排污許可證、未按排污許可要求排放污染物、未達標排放的,依法依規從嚴處罰。完善污泥處理設施,加強城鎮污水收集處理能力,實現生活污水全收集、全處理。加強農業投入品追溯監管體系建設工作,減少農業面源污染物的排放,加強農藥、抗生素等污染物的監控,實現化肥農藥用量零增長。

    (二)優化能源結構布局,提高能源利用效率

    鞏固居民冬季清潔取暖成果。貫徹落實國家和市委市政府關于加快推進冬季清潔取暖、綠色取暖的決策部署,按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則,利用電力、燃氣等多種方式,鞏固城鄉居民清潔取暖成果,加大巡查監督管理力度。

    深化燃煤設施治理和污染物排放管控。持續開展供熱、農業、工業和商業燃煤鍋爐治理,鞏固燃煤鍋爐改燃關停整治成果。依托燃煤設施在線監測全覆蓋,強化動態監管,確保全區燃煤鍋爐全部達到超低排放標準或特別排放限值。完成天津銀辰熱力有限責任公司、天津市北辰林發供熱有限公司和天津淀發供熱中心燃煤鍋爐改燃氣工程。

    加強多能源利用能力,加強天然氣供應保障能力。堅持分布式和集中式能源利用并重,按照全市統一規劃,拓展天然氣利用,配合市級部門按照全市統一規劃加快天然氣輸送管道建設,合理引進天然氣資源。因地制宜擴大新能源利用。依據全市要求推動工作開展,力爭完成全市規定非化石類能源利用目標任務。

    提高能源利用效率。進一步健全節能標準和能源計量體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗須達到國際先進水平。持續推進供熱計量改革,加快全區既有居住建筑供熱計量改造。加大力度推進“互聯網+智慧能源”實施步伐。以“互聯網+智慧能源”建設為指導,綜合利用太陽能、風能等清潔能源,構建以“網、數、服務、消納”為架構的城市能源互聯網,使該區域電網具備安全可靠、服務優質、經濟高效、綠色低碳、友好互動五大特征。逐步向區內歐盟產業園、棲鳳小鎮智慧小區等區域推廣。

    配合市有關部門提高外受電能力。加強區域電網互聯互通,充分發揮已建輸電通道作用,進一步加快重點輸電通道建設。配合增強天津電網接納外來電能力,落實國家要求,按照京津唐電網統一電力電量平衡原則,配合做好京津唐地區接受外輸電工作。

    (三)優化空間結構布局,推動區域協調發展

    統籌城鄉發展,建設生態宜居之區。堅持區域發展與環境容量相適應的原則,優化城鄉發展布局,堅持生態優先,對將要達到城市區域發展環境容量的建設布局進行結構調整,因地制宜綜合統籌城鄉發展水平,推動區域整體協調發展。

    實現示范鎮建設和城中村階段性閉合,加快還遷房建設、完善還遷和土地出讓進度,形成以城區輻射農村的空間結構布局,徹底改變城鄉結合部面貌。統籌鄉村振興戰略實施及深入打好污染防治攻堅戰,明確村莊總體發展規劃、空間發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等具體要求,不斷提升示范鎮建設及鄉村生態環境水平。

    打造特色小鎮和特色鄉村,鼓勵規劃保留村根據不同資源稟賦、不同人文特色、不同優勢潛力因地制宜,打造龐咀村、平安莊、東趙莊等一批環境優美、產業興旺、效益可觀、群眾富裕的典型村莊,形成北辰現代城鎮與美麗鄉村一體發展、互融互促的城鄉格局。

    嚴格落實好《天津市工業園區(集聚區)圍城問題治理工作實施方案》。加大園區取締工作推動力度,完成屈店、溫東等6個整合類園區規劃設計。以北辰經濟技術開發區和北辰科技園區等國家級和市級工業園區為主體,輸出品牌、管理和服務,通過委托代管、合作共建、“一區多園”等模式,對符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、工業布局規劃的工業園區(集聚區)進行空間整合和體制融合。實施差別化發展政策,推動全區產業向重點園區集聚,加快形成一批優勢產業園區。加強新能源園區建設,推動建設“產城融合示范區綠色能源智慧園區”,推進產業園區循環化改造、企業循環式生產、產業循環型組合,減少單位產出物質消耗、廢物排放,提高能源資源綜合利用效率。

    推動綠色農業發展,打造特色產業布局。深入落實國家農業可持續發展示范區建設要求及天津市關于推進現代都市型農業綠色發展的實施意見,深入挖掘和開發北辰區現有農業特色,推廣現代綜合種植模式,形成一批高質量發展的設施農業,推動形成下游綠色農產品產業鏈,加速培育新型經營主體,實施特色品牌提升工程,培育金亞麻雞蛋、奶油草莓、妙眾堂黑豆茸等新品牌。按照“特色式定位、園區式經營、集約式發展”的要求,把農業產業園區建設作為農業高質量發展的“先手棋”,以紅光農場片區為主體,聯合小五堡、奶牛小鎮、曙光水鎮等農業特色片區,連珠成線,創建現代融合農業樣板。加快推進雙街現代農業產業園、益多利來高端漁業產業園等特色產業集群發展,打造產業先進、效益優良的現代農業產業體系。依托中東歐特色小鎮等載體,積極發展農產品冷鏈物流、農產品跨境電商、農產品加工貿易、農業設備貿易等產業,努力打造服務天津、輻射京津冀的農產品貿易平臺。

    (四)減污降碳協同治理,加快推動碳達峰行動

    制定實施碳達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度,明確重點行業的達峰目標、路線圖、重點任務和配套措施。鼓勵能源、工業、交通和建筑等領域制定達峰專項行動方案。開展重點行業碳達峰行動,強化電力、建材等行業減污降碳協同治理。

    加快調整優化產業結構、能源結構,推動煤炭消費盡早達峰,大力發展新能源,完善能源消費雙控制度。持續深入打好污染防治攻堅戰,實現減污降碳協同效應。要開展大規模綠化行動,提升生態系統碳匯能力。

    探索創新建設低碳示范試點。打造低碳城市升級版。鼓勵低碳發展基礎較好、資源稟賦較優越的區域,在產業、能源、交通、建筑、消費、生態等領域,開展近零碳排放示范工程建設。探索開展面向碳中和的零碳或碳中和技術產品研發、綜合示范、應用推廣等相關試點工作。廣泛形成綠色生產生活方式,加快推進綠色發展,按照天津市的統一要求,實現碳達峰的目標。

    二、推動綠色發展,促進區域發展綠色轉型

    (一)深入推進綠色創建

    深入推進綠色創建,形成綠色發展理念。全面貫徹實施《綠色生活創建行動總體方案》(發改環資〔2019〕1696號),開展多種形式的綠色發展理念宣傳工作,率先在機關、學校、社區、商城和餐館等地開展綠色創建行動,利用微信平臺、微博賬號等新興媒體,發送綠色發展宣傳內容信息。通過“云端”綠色宣傳,持續推進生態文明建設,幫助廣大群眾普及綠色生活知識,建立完善綠色生活的相關政策和管理制度,逐步形成綠色發展理念。

    (二)倡導企業低碳生產

    開展碳排放調查,積極響應碳排放達峰行動。全面梳理北辰區工業企業碳排放情況,核算北辰區碳排放量和潛在的削減量,為積極響應國家和天津市即將部署的碳排放達峰行動做好前期準備。配合天津市制定碳排放達峰行動方案,結合地方發展特點,統籌推動產業結構、能源結構、交通結構調整,促進低碳生產、低碳建筑、低碳生活,打造零碳排放示范工程,開展碳達峰和空氣質量達標協同管理,以低碳環保引領推動高質量發展。

    倡導企業低碳生產,節約能源和循環利用資源。積極引導企業通過改進生產技術、提升生產效率等方式降低企業單位能耗和資源消耗,嚴格控制用水用電等能源消耗。引導企業根據上下游產業鏈關系,綜合考慮產品設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等多個環節的節能環保因素,與上下游企業共同踐行環境保護、節能減排等社會責任。

    (三)鼓勵民眾低碳出行

    優化和提升公共交通能力,鼓勵民眾低碳出行。持續改善現有北辰區公共交通狀況,增加北辰區通往市區、城區和鄉村的公共交通運輸能力。持續推進綠色交通體系建設。引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規范發展,加快充電樁等新能源汽車配套基礎設施建設,實現建成區公交車全部更換為新能源汽車。推進景區低碳發展,倡導低碳排放的旅游方式。

    (四)強化二氧化碳減排

    推動消費轉型,構建節約清潔消費體系,深化2020年全區煤炭消費總量和煤炭占一次能源比重達到相關指標要求落實成果,強化煤炭消費控制,嚴控增量、優化存量,除等容量替代納入國家建設規劃的煤電項目外,不再審批(核準)新建燃煤發電項目,統籌燃煤指標配置,向集中高效利用、達標排放的領域傾斜。嚴格控制新建燃煤項目,實行耗煤項目減量替代,禁止配套建設自備燃煤電站。

    利用碳市場有效促進電力企業降低碳排放。根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發改氣候〔2012]1668號)和《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》(津政辦規〔2020]11號)的相關要求,加大碳交易市場監管。應用國家信息中心的可計算一般均衡模型(CGE)定量分析用電企業的碳排放量,不斷完善煤電聯動機制。

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    第二節 ?精準施策,持續改善區域大氣環境質量

    一、嚴格管控工業企業污染

    (一)重點行業深度治理

    實施重點行業深度治理全覆蓋。根據區域標準,全面執行大氣污染物特別排放限值,強化治污減排;新建項目嚴格執行大氣污染物特別排放限值;鑄造行業進一步提升鑄造工藝及裝備水平,采用更高效的污染治理技術,實施更為嚴格的污染排放限值,進一步加強高丘六和無組織排放管控;強化建材行業原料、產品等煙粉塵管控,提高大宗商品鐵路運輸貨運量;按照《工業企業VOCs排放標準》,工業涂裝和包裝印刷行業管控,嚴格執行VOCs排放限值,鼓勵高效節能治理工藝和低揮發性溶劑替代項目;持續鞏固全區燃氣鍋爐低氮改造成果。指導涉及戰略新興產業納入重污染天氣重點行業企業按照《重污染天氣應急減排措施實施制定技術指南(2020年修訂版)》B級企業標準,制定改造方案,完成提升改造;持續改善工業園區、集聚區集中整治效果,切實減少工業集聚區污染。鼓勵金隅振興水泥利用工業固體廢棄物、轉爐渣等非碳酸鹽原料生產水泥。

    (二)工業爐窯專項治理

    繼續開展工業爐窯專項治理。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。按照環保、能耗等標準要求,加強排放污染物管控。建立全口徑爐窯清單并動態更新。推進涉工業爐窯行業實施“一廠一策”精細化管控,持續推進燃氣鍋爐低氮改造工程,鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源;凡未列入清單的工業爐窯納入秋冬季及初春錯峰生產方案。開展生物質鍋爐燃料品質及排放管控,禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢,對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

    (三)VOCs全過程綜合整治

    全面防控VOCs污染。完成全區VOCs一般排放企業治理或關停,做好全區涉VOCs排放工業企業配套環保設施運行監管工作,確保穩定達到相關排放標準??茖W安排建成區建筑墻體涂刷裝飾、道路設施噴涂、市政道路劃線、交通標線施劃等使用有機溶劑的作業時間;涉及民生工程等重大項目,確須作業時間以外作業的,經批準后方可施工。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑項目,對使用涂料、油墨、光油和膠粘劑的工業涂裝、包裝印刷等企業開展低VOCs原輔料替代;嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》要求,組織對本區生產和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產品進行質量監督性抽查,對抽查結果公開通報,對不合格產品依法處理。推動全區所有涉及涂漆作業的機動車維修企業全部改用水性環保型涂料。服裝干洗經營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門檢查,防止干洗劑泄漏。到2025年,VOCs排放總量較2020年下降比例達到市下達指標要求。

    (四)PM2.5和O3協同控制

    加強VOCs和NOx協同治理。制定和出臺加強PM2.5和O3協同控制持續改善空氣質量行動計劃,明確路線圖和時間表,進行整體部署。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,將PM2.5濃度下降和優良天數比例提高作為約束性指標,將PM2.5和O3的主要前體物NOx、VOCs作為總量減排約束性指標,科學確定PM2.5和O3減排目標和比例,探索實施精準減排工程,大力削減NOx、VOCs排放量,努力實現協同效應。加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理,強化區域聯防聯控聯治,夏季重點治理O3,秋冬季重點治理PM2.5。堅持把結構調整優化放到突出位置,加強源頭控制。

    優化產業結構,大力推進重點區域產業布局調整和結構優化,深化涉VOCs園區和產業集群升級改造,提升產業集中度。優化能源結構,繼續實施重點區域煤炭消費總量控制,降低煤炭消費比重,提升能源清潔化水平。優化運輸結構,構建“車—油—路”一體的綠色交通體系,有效降低公路貨運比例。優化農業投入結構,提高農業綠色發展水平,減少大氣中氨的排放。推進化工、醫藥、工業涂裝等重點行業VOCs治理,推進電力、水泥等重點行業NOx治理,實施源頭、過程、末端全流程、全鏈條、全環節管控。

    嚴格按照涉VOCs的行業和產品標準,加強監測和執法能力建設。探索開展O3形成機理研究與來源解析,持續做好PM2.5和O3的協同治理,加強協同治理關鍵技術攻關,提升科技支撐和精細治理水平。

    (五)強化企業治污監管

    深化工業企業無組織排放管理。開展建材、有色等重點行業新一輪無組織排放排查工作,建立“一戶一檔”、加強監管,確定無組織排放改造清單,著重推進中榮科技、維之藍、雅迪電動車等大型涉及VOCs企業的無組織排放改造,實施物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放深度治理,確保嚴格管控。

    嚴格新建項目環保準入標準。新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求,對新、改、擴建項目所需的SO2、NOx和VOCs等污染物排放總量實行倍量替代。

    強化工業企業污染物治理設施監管。加強企業大氣污染物排放治理設施提效升級,對全區涉VOCs治理企業設施進行逐一排查,對采用低溫等離子、光催化、光氧化等低效治理設施的企業按照國家及我市相關技術指南進行提標改造。嚴查企業末端治理設施運行情況,加強對廢氣治理設施運行的抽查和監管力度。加大涉及VOCs企業在線監測系統安裝力度,對現有大氣污染多維度綜合分析平臺、雷達掃描系統、工況用電監測系統、氣象監控平臺、街鎮開發區空氣站80個微站等自動監測系統進行整合,探索全工業園區統一實施、統一治理、統一監測的一體化服務模式,增強環保監管能力,全面提升園區大氣環境質量。

    二、深化移動源污染治理

    (一)持續優化運輸方式

    鞏固深化打好柴油貨車污染治理攻堅戰三年作戰計劃工作成果。優化調整貨運方式,落實國家及市有關要求,堅決調整不合理的運輸結構,實現資源優化配置,推進各種運輸方式協調發展。持續推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉變,研究甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領域示范創建措施,有效促進道路貨物運輸行業節能減排,提高運輸效率。優化外地柴油車過境北辰區的運輸道路與時間,采取更強的措施加強過境柴油車輛上路運輸時間和活動區域管控,嚴查過區車輛超標排放問題。

    (二)持續優化運輸結構

    加強重點路段和區域移動源管控。建立健全大氣污染物遙感監測網絡,加強對京津快速、京津高速出入口等重點區域的污染物監測,探索開展限速、限流、錯峰上路等措施,嚴防污染物超標。嚴查污染物超標排放車輛上路,尤其是夜間違法上路行為,鼓勵民眾舉報冒黑煙等車輛。對物流園、工業園、貨物集散地、公交場站等重點場所,以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位開展入戶監督抽測、安裝在線監控系統等,嚴查尾氣排放不達標等行為。繼續落實“環保取證、公安處罰”工作機制。

    加快推進新舊車輛管理。加強新車管理,所有生產、進口、銷售和登記注冊的重型車輛自2021年7月1日起實施國六a排放標準,其中重型燃氣車輛實施國六b標準;自2023年7月1日起全部實施國六b標準。繼續淘汰老舊車。實施國三營運柴油車淘汰工作。推動淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣車輛。推廣應用新能源汽車。逐步提高新能源汽車新增比例。以公交車、物流車、出租車(網約車)、公務用車和租賃用車為重點領域,持續加大新能源汽車推廣力度。十四五規劃期間,全區每年新增新能源汽車輛數和占全區汽車保有量比例達到市下達指標要求;加快推進建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車使用比例持續上升;鞏固建成區公交車全部更換為新能源汽車成果,推動建成區以外公交車全部更換為新能源汽車。大力推進充電基礎設施建設,在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利,“十四五”期間,新增公共充電樁數和全區公共充電樁保有量達到市下達指標要求。

    (三)嚴格管控機動車污染

    嚴格管控、嚴厲查處超標排放行為。組織實施機動車大戶制管理,制定機動車大戶制管理工作方案,強化日常監管。持續開展機動車超標排放執法監管。加強機動車排放檢驗機構監管,完善監管平臺,運用非接觸式路檢執法,分時段在淮河道輔道、京津公路小街段等點位和北辰界京津快速路、京津二線、濱保高速入京方向等路段進行機動車排氣遙感監測。

    優化中重型貨車繞城行駛。配合全市實施中心城區中重型貨車限行措施,通過優化行駛道路、分時規劃路線等方式,降低外環線和九園線運輸壓力,完善中心城區北辰界外環線內通行條件。2021年起,推動重點用車單位及示范工業園區內企業停止使用國三及以下重型柴油車開展運輸工作;外環線以內建筑工地、大型商場超市(建筑面積5萬平方米以上)停止使用國三及以下重型柴油車開展運輸工作。2021年外環線以內停止使用國三及以下清掃車、灑水車、垃圾運輸車和郵政車,2022年全面停止使用。嚴格落實高速公路差異化收費優惠政策,通過經濟手段引導中重型貨車優先使用高速公路行駛。嚴格落實高污染排放車輛限行要求。

    強化工程機械污染防治。生態環境局牽頭,建設、交管、運管、規資、城管、水務、農業、土整等部門分行業建立非道路移動機械使用監管機制,實施長效監管,禁止不達標的工程機械入場作業。按照國家要求對國二及以下非道路移動機械進行淘汰或治理。探索推動各鎮街、工業區內的施工工地入場非道路移動機械安裝在線監控,建立遠程監控平臺。嚴格落實禁止使用高排放非道路移動機械區域的規定,對違法行為依法嚴處;以各類施工工地、整理地塊等為重點,推進柴油施工機械和作業機械清潔化。

    加強車用油品供應管理。抽查車用汽柴油,對不合格產品依法進行后處理,對抽查結果進行通報。嚴厲打擊黑加油站點,依法重點查處流動加油車售油違法違規行為。

    全面推廣車用尿素。持續全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。抽查銷售的車用尿素產品,對不合格產品依法進行后處理,對抽查結果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行例行抽檢。

    三、嚴格管控揚塵面源污染

    (一)強化施工揚塵管控

    各類施工工地加強污染防控措施,安裝在線監測和視頻監控設備,并與主管部門聯網;建成區施工工地實現智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工,并同步落實好揚塵防控措施。各行業主管部門按照職責分工對各類施工項目持續加大監管力度,對出現違規排污的企業,依法暫停投標資格、從重處罰,并按規定向社會公開。建立各類施工工地揚塵管理清單動態更新機制,每季度更新。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。因地制宜穩步發展裝配式建筑。

    統籌開展全區渣土運輸專項整治行動。對渣土堆積、車輪帶泥、工地出入口未灑水、渣土運輸車輛車身不潔、車牌照遮蓋、打灰揚塵等問題,要求施工方立即整改,將問題逐一掛賬銷號,及時跟蹤復查。區處置場建成達標后投入運行,實現渣土運輸企業和車輛的規范化管理。

    強化裸地治理。對新排查發現的裸地因地制宜全面治理,嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施。完善動態更新機制,持續排查揚塵隱患并對治理措施進行增補,防止污染反彈。

    (二)加大城市清潔力度

    持續加大城市清掃保潔力度。持續實施道路掃保“以克論凈”和區域降塵量考核;全面清洗公共設施、綠化隔離帶等部位的積塵浮塵,定期對城鄉結合部、背街里巷等區域進行重點清掃。對城區道路進行全面洗掃,保障道路干凈整潔。加強國省公路機掃保潔。加強與外環線相連的重點區域周邊主要國省公路、穿城鎮公路及建成區的環線公路和通往旅游景區公路的機械洗掃。

    嚴格落實煙花爆竹禁放規定。嚴格落實《天津市人民代表大會常務委員會關于禁止燃放煙花爆竹的決定》,落實禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。按照全市統一部署,研究提出本區全域禁止燃放煙花爆竹要求。

    (三)嚴格管控焚燒污染

    持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化。持續加大禁止露天焚燒秸稈力度,在重點時段開展秸稈禁燒專項巡查。全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求;嚴禁焚燒花圈、紙錢及其他喪葬用品;環內地區及其他重點地區堅決禁止露天燒烤。用好用足高架視頻等技術手段,實現科技化監管全覆蓋。

    四、妥善應對重污染天氣

    配合完善應急響應機制。落實國家和市政府要求,定期修訂完善重污染天氣應急預案,建立重污染應急管控清單動態更新機制,持續細化“一廠一策”,保障應急減排措施可操作、可核查。確保啟動速度、響應及時,將不利氣象條件影響降至最低。

    強化預警應對能力。推進空氣質量預測預報能力建設,提升重污染應對技術支撐能力,充分利用大數據分析、信息化手段,提高管理效率和工作成效。

    配合市生態環境局開展應急成效后評估工作。在典型污染過程結束后,配合開展污染天氣應急成效后評估工作,對預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

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    第三節 ?查測溯治,持續改善區域水生態環境質量

    嚴格落實國家和天津市下達的水污染防治目標要求,堅持依法治污、科學治污、系統治污、合力治污,以深入打好碧水保衛戰為主線,采取綜合措施解決水環境問題,保障區域水安全,確保各類水體環境質量持續改善,全面推進北辰區水污染防治工作的深化、拓展和提升。

    一、切實強化飲用水源保護

    加大南水北調、引灤明、暗渠等水源管線沿線的保護以及萬人千噸重點水源地的水環境風險防控力度,定期對飲用水水源保護區及周邊飲水安全狀況進行監測,為保證供水安全創造條件。對青光村、劉安莊村2個萬人千噸的農村集中式飲用水源地水質進行加密監測,重點監管。

    加強引灤明渠、南水北調飲用水源保護區的巡查巡護,發現問題及時整改。針對有可能對供水安全產生影響的新建、擴建、改建項目和設施嚴格審批制度,強化水源保護區周邊及沿線排污單位的監管,嚴格確保各項水污染物穩定達標排放,加強長效監管機制,防止水源保護區內違法行為反彈。貫徹落實全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案和碧水保衛戰任務要求,不斷加大北辰區水源保護區污染問題排查整治力度,確保整治見實效、不反復,全力保障北辰區飲用水環境安全。

    二、全面加強涉水污染減排

    (一)狠抓工業點源污染防治

    對耗水量大的排污企業實施清潔生產審核和清潔化改造工作,按照水污染防治法律法規和文件要求,全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業,要求企業提升和改造設備治理效率和水平,嚴格達標排放;全面取締區域范圍內嚴重污染水環境的生產項目。

    加快推進全區工業集聚區整合和撤銷取締,開展整合后的工業集聚區環境基礎設施大排查,按照國家要求進行規范化整治,完善污水集中處理設施并安裝在線監控裝置。強化市級及以上工業集聚區水污染治理監管,確保污水集中處理設施達標排放,集聚區內工業廢水達到預處理要求。對重點排水單位進行在線監測系統安裝和升級,提高對重點排水單位的污染物排放監測能力。逐步形成對主要入河排水口水質水量監控體系。

    (二)加強城鎮污水處理能力建設

    “十四五”期間,為適應北部新區城市化快速發展的要求,全面提升城鄉水環境。在污水管網提升改造的基礎上,建設北部新區污水處理廠,擴大全區污水處理廠收水范圍。規劃北部新區污水處理廠位于楊北公路與津寧高速西北角,規模為12萬噸/日,收水范圍為西至京津塘高速公路,南至新開河,北至永定新河,東至北辰區界。出水要求達到天津市《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599-2015)的A標準。

    強化工業園區廢水治理。繼續開展工業園區廢水處理規范化建設,推進園區污水集中處理設施建設和污水管網排查整治,實現園區污水集中收集、集中處理。加強工業企業、工業園區廢水排放監管,涉水重點排污單位安裝自動在線監控裝置,推動工業廢水達標排放。

    實施雨污合流片區改造,加強雨污水管網維修養護。對尚未實現雨污分流的區域,制定雨污分流改造計劃,加快實施雨污分流改造,新建城市區域全部實現雨污分流,推進海綿城市建設。

    (三)提升農村污水處理能力

    加強農村污水處理站運營監管力度,保障農村污水處理設施穩定運行。

    加強農村畜禽養殖污糞水處理能力,推進以田定養,加強對水產養殖過程中的換水、清坑等排水的管理。實行散養密集區畜禽糞污水分戶收集、集中處理。優化水產養殖空間布局,根據北辰區養殖水域灘涂規劃,明確限養區和禁養區。

    開展農田退水治理,建設生態溝渠、植物隔離條帶、凈化塘等設施減緩農田氮磷流失。

    (四)提高區域綜合處理能力

    在綜合治理水污染的基礎上,強化區域協作,加強生態補水,力爭河道水質得到顯著改善。加強污水處理設施建設和管理,城鎮污水處理率達到97%,污水處理廠污泥無害化處置率達到97%。

    三、大力開展地表水環境治理

    (一)開展河道水質提升工程

    全面落實河(湖)長制工作,推動各級河(湖)長履職盡責,推動河(湖)長效巡河,為解決河湖突出問題打下堅實基礎。

    多渠道保障生態環境用水。以北運河、永定河、永定新河等一二級重點河道為生態廊道,加大流域生態補水力度。重點針對本區具有重要生態景觀能力的河道進行再生水的補給,加快實施全區水系連通規劃,形成以一、二級河道為主的水系連通網絡。

    (二)推動海綿城市建設工程

    選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合,因地制宜開展建設,減少城市地表徑流,提高雨水蓄滯能力,通過修建雨水泵站和處理設施,強化初期雨水收集和處理能力,提升生態用水質量。

    貫徹新型城鎮化和水安全戰略有關要求,有序推進海綿城市建設試點。推廣海綿型建筑與小區,因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設,改變雨水快排、直排的傳統做法,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統的壓力。大力推進排水防澇設施的達標建設,加快改造和消除城市易澇點。

    推廣海綿型公園和綠地,通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河流、濕地等水體自然形態的保護和恢復,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。

    (三)保護生態紅線

    切實保護好北辰區178.41 km2各類生態紅線及永久性保護生態區域。全區河道永久性保護生態區域總面積5837.8 hm2,其中紅線區域面積3282.8 hm2。公園類型永久性生態保護區域為永定新河郊野公園、北運河郊野公園、子牙河郊野公園、東麗郊野公園(主體位于東麗區,北辰境內僅占5%)4個郊野公園及北辰公園、劉園公園、北倉公園、銀河公園4個城市公園,保護區域面積10403 hm2。

    加大植樹造林力度,到2025年,森林覆蓋率達到13.6%,森林碳匯能力顯著增強。加強山林保護和造林綠化,提升生態涵養功能。

    四、完善地表水治理監測體系建設

    持續開展市區兩級地表水水質自動監測站建設工作。對已建成的9座市級地表水水質自動監測站,14座區級地表水水質自動監測站加強維護管理,確保穩定運行。新建13座區級地表水水質自動監測站,最終達到區級41個考核斷面水質自動監測全覆蓋,逐漸實現斷面監測工作人工+自動監測的模式,從而做到監測頻率更高,反應速度更快。

    開展污染精準溯源工作,通過流域污染源解析,科學分析溯源,進一步提高預警反應速度,精準把控水質變化,綜合施策解決問題。強化風險預警,充分利用實時監測技術手段,及時綜合把握河道水質,做到及時響應,及時解決。

    五、提升水環境精細化管理能力

    明確各類水體水質保護目標。將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及目標時限。建立鎮級地表水考核排名制度,對水質不達標的屬地實施管控,加強監管,借助資金獎懲制度和相關部門績效考核制度,落實屬地責任。

    嚴格建設項目準入條件。根據水質目標和水功能區規劃要求,明確區域環境準入條件,細化功能分區,實施差別化環境準入政策,嚴格控制涉及重金屬等環境敏感項目的準入。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的區域要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。

    強化執法監督。各相關職能部門依法開展涉水企業專項執法檢查,加大執法檢查力度。對入河口、企業、農戶進行巡查監督,發現問題及時處理,同時要加強對重點行業企業、工業集聚區污水處理廠、城鎮污水處理廠、廢水直排企業、涉水排污單位自動監控設施的排查力度,落實企業穩定達標排放主體責任,嚴厲打擊超標排放、不正常使用污染防治設施、無證排污等違法行為,保障水生態環境安全。

    穩妥處置突發水環境污染事件。對全區范圍內沿河工業企業與工業集聚區的環境和健康風險進行定期評估,嚴格落實環境風險防控措施。根據國家優先控制化學品名錄,對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制,并逐步淘汰替代。完善突發環境事件應急機制。制定完善水污染事故處置應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。

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    第四節 ?分類管控,保護區域土壤環境質量安全

    繼續全面實施凈土保衛戰,嚴格建設用地、農用地“兩個管控”。在摸清土壤污染狀況的基礎上,實施分級分類管控。以產出食用農產品的農用地和進行開發利用的建設用地為重點,關注影響人體健康的重點污染物,通過源頭預防、安全利用、治理修復等綜合措施,協同防治土壤地下水污染,確保實現安全利用。到2025年,全區土壤環境質量總體保持穩定。

    一、全面摸清土壤環境狀況

    (一)開展全區土壤污染分類管理

    落實對耕地實施分類管理的要求,扎實推進耕地土壤污染防治工作。2022年底前,對北辰鉻渣污染地塊等暫不開發利用地塊加強風險管控。對照重點行業企業用地調查名單,加強重點行業企業監管力度。

    (二)保護土壤環境保護優先區

    規范劃定土壤優先區。依據北辰區土壤環境狀況、土地利用現狀及土壤保護重點,落實天津市土壤環境保護優先區相關政策要求。以全區主要耕地、集中式飲用水水源地以及全區生態紅線區域為重點,推動劃定土壤環境保護的優先區域,確定優先區域的范圍和面積。

    嚴格保護土壤優先區。推動建立保護檔案,對土壤環境保護優先區開展污染源排查,建立優先區土壤環境管理數據庫。開展集中式飲用水水源地土壤環境狀況調查,摸清集中式飲用水水源地土壤環境現狀,推動建立集中式飲用水水源地土壤環境狀況數據庫。

    建立土壤環境“紅線”管控制度。轄區各級政府是土壤環境保護的責任主體,嚴格落實用途管制、開發方式限制等管控制度,確保土壤環境質量等級不下降。逐步建立嚴格的土壤“紅線”環境保護制度、考核辦法和獎懲機制。

    二、加強土壤污染來源監控

    (一)推進土壤污染調查評估

    收儲出讓地塊需開展場地環境調查。對于收儲擬出讓地塊,土地儲備機構統籌安排,高效推進地塊的土壤污染狀況調查,特別是用途變更為住宅用地的地塊,在土地出讓前嚴格按照規定對其進行土壤污染狀況調查,確保用地土壤質量符合要求。

    實施建設用地調查評估制度。全面落實《中華人民共和國土壤污染防治法》、《天津市土壤污染防治條例》、《污染地塊土壤環境管理辦法》,對擬收回土地使用權的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估。按照《市生態環境局、市規劃和自然資源局關于印發<天津市建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審細則(試行)>的通知》(津環土[2021]69號)要求,做好建設用地土壤污染調查評審工作。按照市政府相關要求,嚴格管控用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的污染地塊開發建設活動。

    (二)加強重點工業來源控制

    嚴格控制新增土壤污染。嚴格環境準入,在土地規劃和土地利用過程中進行土壤環境影響評價,防止新建項目以及產業布局和布局調整過程中造成新的土壤污染。以新增工業用地為重點,建立土壤環境強制調查評估與備案制度。

    加強工業危險廢棄物的監管。對產危廢企業進行嚴格排查,加強聯合執法檢查力度。鼓勵危險廢物產生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施,自建危險廢物利用處置設施的企業必須符合國家相關標準。針對企業生產規模、產量,根據危廢協議核查危廢轉運清單,嚴查企業危廢轉移量是否與企業生產規模相匹配。優化危廢轉運路線,加強風險防范。鼓勵企業優化工藝,減少危險廢物的產生量。

    加強土壤污染重點行業企業來源控制。嚴格管控工業污染,實施土壤污染重點監管單位名錄制度,進一步強化在產企業土壤污染防治責任落實。到2025年,北辰區土壤污染重點監管單位排污許可證全部載明土壤污染防治義務,并實現土壤和地下水污染隱患排查全覆蓋。強化現有涉及重金屬、持久性有機污染物的工業企業土壤環境監管,并推動提高行業清潔生產水平及企業污染治理力度。定期對重點工業企業以及污水、垃圾、危險廢物等處理單位周邊土壤進行監測,建立重點行業及重點企業監控制度。嚴格工業固體廢棄物貯存場所及危廢堆存場所、污水處理廠等集中治污設施及周邊土壤環境監管。防范集中式污染治理設施土壤污染,加強工業固體廢物堆存場所管理,落實重點行業企業拆除活動土壤污染防治。加強不同環境要素之間,尤其是固體廢物、農藥化肥、廢物填埋設施管理對土壤環境的影響,從源頭上防控好污染。

    (三)完善土地規劃編制與調整

    嚴格用地準入。土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。建立污染地塊多部門聯動防控管理制度,對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復或風險管控,確保地塊完成修復合格后方可申報用地,再行開發利用,反之不予辦理供地手續。對在土地整理階段做過場地調查但不符合出讓標準地塊重新評估,必要時進行二次調查。符合用地土壤環境質量要求的地塊,可進入供地程序。

    完善規劃編制和調整。在全區土地利用總體規劃編制工作中,編制單位必須編制相關環境評價篇章,對所需編制或調整地塊的污染情況等進行明確梳理。在編制控制性詳細規劃時,需對相應單元中現狀情況進行分析,如果涉及原工礦企業及污染物品倉儲運輸企業等項目,需在核發相應手續階段,完成地塊場地調查,確定地塊不再存在污染等情況后,方可進行下一步手續的辦理工作。同時,如項目周邊存在危險品企業、危險品倉儲企業等,在辦理規劃條件、選址意見書前,需完成項目周圍危險品企業影響評估報告并由項目單位上報相關管理部門審查確定無影響后再行辦理相關手續。

    三、強化土壤環境保護與管控

    (一)做好農用地土壤環境保護

    劃定農用地土壤環境質量等級。開展農用地土壤環境質量評估,掌握土壤污染程度和范圍,開展土壤污染風險評估。2022年底前,依據評估結果,開展農用地土壤環境質量評估和等級劃分,建立農用地土壤環境質量檔案。通過資源整合,建立土壤環境和農產品質量綜合數據庫。

    實施農用地分級管控。對未受污染農用地實行優先保護,嚴格保護未受污染農用地。合理利用受污染農用地,對中輕度污染農用地,采取嚴格環境準入、阻斷土壤污染來源等措施,并開展土壤環境質量監測和農產品質量檢測。促進受污染農用地等級中輕度轉為清潔。對重度污染農用地,嚴格用途管制,禁止種植食用農產品和飼草。按照“土盡其用”的原則,有序開展種植結構調整或退耕還林(草)。

    科學綠色利用農用地。針對不同村鎮特色農業發展,開展測土配方施肥、有機肥還田等,以配方肥為依托,推廣小麥玉米配方肥種肥同播技術,減少肥料的揮發、流失和固定,減輕對土壤環境的影響。大力推廣使用綠色肥料,減少農藥、化肥使用量,通過增施適量的有機肥替代部分化肥。提高耕地土壤有機質含量、增加蓄水保肥能力、改善作物品質,達到改善農業生產環境的目的。

    積極推廣普及農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控技術,推廣高效低毒低殘留環境友好型農藥和生物農藥,加強病蟲害預測預報。

    (二)強化建設用地土壤環境管控

    建立建設用地風險管控制度。針對建設用地現狀采用不同的策略,推動建立建設用地新建、開發運行、流轉、關閉等全過程的風險管控制度,即建立新增建設用地土壤環境質量調查制度、建設用地土壤環境質量監測與評估制度、建設用地開發與流轉過程土壤環境監管制度。

    強化工業污染場地調查與風險評估。依據“十四五”期間北辰區工業布局的進一步調整,逐步開展疑似污染場地的調查工作。實時更新土壤污染地塊和疑似污染地塊清單。對涉及關停搬遷企業場地的土地流轉和開發利用,由責任主體開展場地環境風險評估,存在土壤環境風險的場地要開展修復治理,修復治理完成前禁止新項目建設。

    嚴格落實暫不開發利用污染地塊風險管控工作。根據《天津市暫不開發利用污染地塊風險管控工作方案》和《天津市暫不開發利用污染地塊風險管控技術指南》的相關要求,按照北辰區建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,切實加強暫不開發利用污染地塊的管理,嚴控潛在環境風險。

    四、推進土壤污染治理與修復

    開展受污染農田土壤治理與修復。制定農田土壤保護和修復工作計劃,以污染農田土壤、蔬菜基地、設施農業等為重點,確定農田土壤污染治理與修復示范重點區域,實施農田土壤污染綜合治理與修復面積達到規定要求。

    開展重點區域土壤綜合治理與修復示范。根據天津市土壤污染詳查結果,以城市周邊、重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重污染行業聚集地、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地、重點污灌區等區域為重點,確定全區受污染土壤重點治理區,根據天津市的要求,以農藥、化工、鋼鐵、石油等行業污染區域為重點,開展土壤污染綜合治理與修復試點示范。多渠道爭取中央補助、基金、政策貸款和社會資本等,全力推進污染地塊修復。積極推動土壤修復EOD模式,鼓勵引導社會資本參與地塊修復、開發和建設。

    五、開展農村黑臭水體治理工作

    鞏固黑臭水體治理成效。完成“十三五”期間已完成治理的117條黑臭水體后評估工作;發揮河(湖)長制平臺作用,將其納入河(湖)長制考核內容。制定《天津市北辰區農村黑臭水體治理工作方案》,統籌做好轄區內農村黑臭水體動態排查、全面治理、長效管理機制等工作,上下銜接、域內協調,長效管理、村民參與,確保完成治理任務。

    六、加強地下水污染防治

    強化地下水污染防治。以“雙源”為地下水污染防治重點,建立清單,嚴控地下水污染源。開展地下水重點污染源環境狀況調查評估,解析典型地下水污染物來源。按照國家要求,到2023年,完成以化工產業為主導的典型工業集聚區和危險廢物處置場地下水環境狀況調查評估;到2025年,完成其他典型污染源地下水環境狀況調查評估。強化重點行業地下水源頭預防,嚴格相關項目環評審批,對高風險的化學品生產企業及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域要采取措施加強防滲處理??茖W劃定地下水污染防治重點區。強化地下水污染源及周邊風險管控。

    加強水土聯動,協同防治。綜合分析北辰水文地質條件和土壤、地下水污染特征,優化整合土壤、地下水環境監測網絡,推進土壤、地下水環境協同防治和監管。

    七、強化固廢危廢安全處置

    強化危險廢物安全處置。建立危險廢物管理臺賬,推動落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2020年修訂),推進危險廢物利用處置能力結構優化。實現日常處置需要,同時保障區域的應急處置。開展京津冀地區危廢集中處置區域合作,協同規劃、共享危險廢物集中處置能力;重點開展典型高溫工業爐窯協同處置城市固體廢物項目,規范和深化水泥窯協同處置危險廢物項目,以金隅振興水泥窯協同處置為試點,拓寬特殊種類危險廢物的處置途徑;依托礦物油生產企業開展廢礦物油收集網絡建設試點。鼓勵工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施,不斷健全和規范收運體系,逐步實現危險廢物應收盡收。危險廢物應當按照國家有關規定和環境保護標準要求貯存、利用、處置,不得擅自傾倒、堆放。

    建立工業固體廢物管理臺賬。推動建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度,建立工業固體廢物管理臺賬,如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息,實現工業固體廢物可追溯、可查詢,并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

    強化危險廢物全過程環境監管。完善危險廢物監管源清單,依法將固體廢物納入排污許可證管理。充分利用“互聯網+監管”系統,加強事中事后環境監管。探索危險廢物經營單位視頻監控技術手段,實現危險廢物產生、貯存、處理處置全過程監管。全面開展危險廢物排查,持續開展打擊固體廢物環境違法犯罪活動。

    強化危險廢物環境風險防范能力建設。深入排查化工園區環境風險隱患,督促落實化工園區環境保護主體責任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵有條件的化工園區建立危險廢物智能化可追溯管控平臺。

    加強固體廢物污染防治。借鑒中新生態城“無廢城市”建設經驗,加快推進北辰區生活垃圾源頭減量和垃圾分類。推動大宗工業固體廢物綜合利用,支持資源綜合利用重大示范工程建設。加強塑料污染治理,按照國家要求減少一次性塑料制品生產和消費量,推動快遞、外賣行業包裝“減塑”。持續加大執法力度,禁止洋垃圾入境。

    八、強化核與輻射安全

    建立核與輻射安全協調機制。加強區內核與輻射安全監管能力建設。完善核與輻射安全管理體系,加強事中事后監管。積極配合天津市實施核技術利用單位安全隱患排查三年行動,開展風險指引型安全監督檢查,結合工作任務開展放射源安全專項檢查行動,強化轄區內輻照、外地來津探傷作業等高風險活動輻射安全監督檢查,排查安全隱患,查處違法違規行為。

    開展《通信基站環境保護工作備忘錄》執行情況核查,開展核技術利用領域自然災害綜合風險普查工作,開展輻射領域環境影響評價文件復核和自主驗收核查工作。

    加強放射性廢物(源)安全管理。按照城市放射性廢物庫管理規范,落實放射性廢物庫管理工作要求。適時評估城市放射性廢物庫安全防護狀況,持續推動安防升級改造。加強廢舊閑置放射源監督檢查,對發現的廢舊閑置放射源依法做到100%安全收貯。探索核技術利用放射性廢物清潔解控管理方式方法,優化核醫學放射性廢物清潔解控工作流程。

    建立區應急組織指揮體系,強化應急職責。加強應急技術支持力量建設,建立統一指揮、統一調度的輻射事故應急響應專業隊伍,完善輻射應急機構聯動機制。完善應急預案,加強各級預案動態管理,提高預案的針對性、有效性和可操作性。

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    第五節 ?多措并舉,推進美麗宜居鄉村環境改善

    秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傮w要求,因地制宜,采取多種措施推進美麗宜居鄉村建設。

    一、農業農村環境綜合整治

    (一)推進村鎮截污管網建設

    積極推進鄉鎮污水管網體系建設,結合河道綜合治理和城鎮布局改造,合理分區,逐步完善農村生活污水管網收集系統。

    (二)完善農村污水處理設施

    針對現在農村生活污水處理處置問題進行全面摸排,對現有運行的生活污水收集和處理設施進行提升改造,嚴格落實《天津市農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》等文件,實現污水處理達到《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB12/ 889-2019)。

    (三)推進農村垃圾收集處置

    加強對農村生活垃圾分類收集的教育普及力度,加強農村垃圾分類集中收集點建設,重點提升農村商業集中帶的餐飲垃圾、建筑垃圾收集能力。建立健全鄉村生活垃圾收集體系,在結合農村資源循環利用的基礎上,推進垃圾減量、集中收集和定期轉運。對于垃圾處理設施,以區域重點鄉鎮垃圾為處理重點,合理控制垃圾轉運距離和成本,科學布局新建垃圾處理設施,實現城鎮生活垃圾全處理。建立農村垃圾集中投放、及時轉運、分類利用的長效運行和管理機制。

    (四)強化畜禽養殖污染治理

    進一步優化畜禽水產養殖布局。嚴格落實《北辰區畜禽養殖禁養區劃定方案(2019年修訂)》要求,劃分畜禽養殖禁養和限養區,依法關閉搬遷禁養區內的養殖場(小區)和養殖專業戶。以雙口、西堤頭鎮等養殖集中區為重點,提高養殖專業化和集中程度,向標準化規模養殖場發展,建設符合要求的環保設施,提高畜禽糞便處理利用水平。

    積極推進糞污處理及利用中心建設。針對養殖密集區糞污量大面廣和單個散戶處理費用高的問題,積極建設糞污集中處理利用中心。采取集中收集、統一處理的方式,通過建設儲糞場、污水儲存池、污水輸送管道等設施,配套購置糞便收集運輸車、養殖污水收集運輸車、污水輸送設備、堆積發酵設備、施肥設備等實現養殖密集區畜禽糞污資源化循環利用。2025年前規?;笄蒺B殖場要完成污廢水循環利用和污廢水凈化處理設施建設,禁止養殖糞便未經處理直接外排,并鼓勵實施糞污分流、干濕分離,推行干法清糞工藝,減少污水產生量。

    提升農業廢棄物的資源化利用能力。采用多渠道拓展畜禽糞污的利用方式和利用途徑,進一步提升全區畜禽糞污綜合利用率。金亞麻農業科技有限公司新建50萬只蛋雞養殖場項目,配套建設糞污處理設施,并全量轉運至有機肥廠加工處理。重點推廣固體糞便堆肥、污水肥料化利用等技術模式,在西堤頭開展華園種豬場新選址提升改造項目,建設糞污處理設施,采取農家肥工藝,產生糞污進行有機肥生產加工。打通畜禽糞污資源化利用全產業鏈,在雙口、西堤頭開展種養循環示范場建設項目。著力提升秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用水平和效益,維持區域內秸稈全量化利用。同時開展農田殘膜及農藥包裝廢棄物回收處置,農田殘膜回收率保持在80%以上,回收的農藥包裝廢棄物實現全量無害化處理。積極引進廢舊農膜等廢舊塑料加工回收企業,以鄉鎮為單元建立廢舊農膜回收點,形成回收網絡。以經濟利益為紐帶,促進廢舊農膜加工變廢為寶,形成閉合的循環經濟產業鏈條,減少廢舊農膜焚燒、堆積、掩埋帶來的環境污染。

    (五)加強鄉村生態保護與修復

    堅守生態保護紅線。確立生態保護紅線優先地位,將生態保護紅線納入農村空間管控體系,作為相關規劃的剛性約束。研究制定生態保護紅線內農業農村開發項目環境準入負面清單,堅決杜絕生態保護紅線內新增污染和生態破壞行為。生態保護紅線內現存的耕地不得擴大規模。

    健全重要生態系統保護體系。遵循生態系統整體性、生物多樣性規律,合理確定種養規模,建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系等田間基礎設施,恢復田間生物群落和生態鏈,實現農田生態循環和穩定。嚴守引灤明渠水源涵養和輸水生態保護紅線,確保飲用水水源質量;嚴守永定新河、北運河河濱岸帶生態保護紅線,重點保護河道行洪、防洪、供水、灌溉、生物多樣性維護功能與河濱岸帶生態系統。

    大力實施生態保護補償。積極整合財政資金,充分發揮資金使用效益,切實落實激勵約束性生態保護政策措施。全面落實森林生態效益補償機制,擴大區級生態公益林范圍。完善農業生態補貼制度,建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。完善耕地、林地、濕地等生態補償政策。探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式,積極爭取綠色信貸及專業化擔保支持。

    加強鄉村綠化建設。實施片林、林網工程,對渠邊、坑塘閑置用地等實施綠化美化,達到村無白底、綠色美觀的效果。森林、水域生態系統進一步改善。積極發展庭院經濟,實現村莊綠化、美化、亮化,使農村生態環境和人居環境更加和諧優美,農民生活品質進一步提高。

    二、加強農村宜居環境提升

    全面開展農村宜居環境綜合整治。以典型生態問題為重點突破口,開展鄉村水體生態修復、濕地保護、農田整治、景觀風貌升級等工作,助力鄉村旅游發展。高標準落實“百村示范、千村整治”工程,以清臟治亂為切入點,以垃圾治理、旱廁改造、污水治理、道路和村容村貌提升、農業面源污染治理為重點,結合美麗村莊建設和特色民居改造提升,對全區27個規劃保留村莊實施全覆蓋整治,到2025年,27個村全部達標,建成9個農村人居環境整治示范村。

    實現村莊規劃全覆蓋。有序開展“多規合一”村莊規劃編制工作,實現保留村村莊規劃全覆蓋,充分考慮農業產業、休閑農業等產業發展,預留建設空間和用地指標,為農村地區產業發展提供功能指引和空間保障。突出具有地域特點和文化底蘊的“津派”農村民居特色,留住鄉愁、留住記憶,增強農民的幸福感和獲得感。深入挖掘農村文化內涵,保護村莊歷史文化,維護鄉村風貌,突出地域特色。修繕、保護農村歷史民居、古建筑、文化遺跡,保留鄉村原生態,留住鄉村文化,彰顯鄉村人文魅力。

    大力推進農村生態綠色景觀建設。深化村莊綠化,按照綠化美化相結合的原則,對村莊河道兩側、典型居民活動場所、道路兩側實施綠化,合理配置多層次景觀植被,形成良好的生態景觀格局。因地制宜建立健全農村生態公園休憩場所,讓居民有更多空間親近自然。完善市民休閑娛樂設施,大力提升公共廁所規劃建設水平,建成城區公廁90座。

    加強對宜居環境的管理與可持續發展。加強對現有農村環境的管理,尤其是對居民生態環境感官影響較大的河流、綠地等進行有效管理,建立健全評審評價制度,對農村黑臭水體進行嚴格考核監督,納入河(湖)長制考核內容,督促河(湖)長履職盡責。建立定期巡查制度,不定期開展水質監測,推動屬地落實長效機制,嚴格控制黑臭水體治理反彈。

    三、強化城區宜居環境提升

    持續推進整治城區臟亂差等現象。以商業街、老舊小區、菜市場等為重點區域,加強亂搭亂建等違法行為整治力度,明確區域衛生責任人,簽訂“門前三包”責任書,強化衛生管理。提高道路清掃和保潔能力,積極推進環衛工作人機配合,強化垃圾清運能力,做到城區干凈整潔。

    強化城區建設工程管理。聚焦過程施工期對環境產生影響的水、氣、聲、渣綜合管理,對城區主要施工場地建立跟蹤臺賬,要求企業文明施工,確保施工建設過程對環境影響降到最低。對居民投訴多、環境問題大的建設管理工程,加強監管,加大對違法行為處罰力度。

    加強居民區等敏感點的噪聲管理。強化對城區交通噪聲污染的治理,針對居民反映比較強烈的噪聲污染區域,查明主要噪聲污染源,強化監管,采取建設隔聲屏障、增加建筑物隔聲和采取機動車限行禁鳴等綜合防治措施,降低道路交通噪聲污染對群眾生活的影響。嚴控建筑施工噪聲污染,嚴格對夜間施工許可的審批,并加強夜間噪聲現場巡查,加大對違法夜間施工單位的處罰力度。加強對商業廣場、商業活動經營場所等社會噪聲的監管。

    大力推進垃圾分類投放及收集。落實《天津市生活垃圾管理條例》,推行生活垃圾分類制度,提高居民垃圾分類意識,建立垃圾源頭分類、分類收集和運輸、分類處理處置的垃圾收集和處理系統,確保生活垃圾分類制度有效覆蓋,建立生活垃圾分類工作協調機制,強化垃圾源頭分類工作,提高可資源化利用垃圾的回收處理能力,加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設。到2025年,因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,居民普遍形成生活垃圾分類習慣;城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

    便捷城鄉居民親近自然渠道。持續推進區內地表水體生態環境質量和生態環境服務功能的綜合提升,改善和建設更多的親水平臺、廊道、河岸帶,創造居民親水近水空間。大力發展郊野公園、田園農莊、自然風情等多層級的生態休閑場所,提升城鄉居民親近自然的空間容納力和休閑體驗質量。

    四、大力推進生態種養殖業

    進一步推廣生態養殖技術。引進先進的農業種植技術,采用輪種、套種等方式,大力推廣測土施肥、有機復合肥使用等,減少農業和化肥使用量,在西堤頭鎮推廣3716畝生態養殖項目建設??茖W規劃養殖布局,合理控制養殖密度,減少養殖過程中的抗生素使用量。

    鼓勵開展農業合作社等規?;r業種養殖模式,將土地承包給規?;髽I進行集中統一經營,提高科學管理能力,實現農業規?;N植生產。發展規?;B殖,減少無序經營的散養模式,基本實現養殖場尾水資源化利用或達標排放。對于確需保留的畜禽散養戶,采取由養殖戶自籌資金,建設糞污處理設施,進行北倉、青光、雙街、雙口、小淀、大張莊、西堤頭等區域內的散養畜禽養殖戶糞污處理設施建設。

    大力發展設施農業,提高農業效益。鼓勵先進農業技術企業參與農村生產經營,發展大棚蔬菜、溫室花園等設施農業,大力發展綠色有機食品基地,形成農產品深加工產業鏈,提高農業產品單位效益和附加值。圍繞食用菌、優質果蔬、水產品、奶制品等主導產業,推進初加工、精深加工設施集中建設和進園發展,實現農產品就地就近加工轉化,提升農產品附加值和品質。做優做精今日健康奶牛養殖、耕耘種業、益多利來水產品等一批現有種養殖基地,通過加大與農業科研院所的合作研發力度,把北辰區建設成為全市種養殖業優質苗種的集聚區。發揮韓家墅海吉星農產品批發市場龍頭帶動作用和陸路港物流裝備產業園的集散功能,大力發展輻射京津冀的冷鏈物流產業,形成服務京津冀、面向三北地區的“互聯網+農業+物流”現代農產品物流體系。

    大力發展特色生態旅游農業。完善農村生活基礎設施,突出特色農產品品牌效應,推進生態農莊、特色采摘、休閑垂釣等休閑生態農業旅游發展。立足雙口鎮“小五堡”風光優美、資源豐富優勢,以“高端、特色、現代、生態”的理念做好規劃設計,在保留農耕文化基礎上,增添創意項目,挖掘鄉土特色,開發生態景觀,打造市郊農村生活快捷體驗的首選之地;立足西堤頭趙莊子村水面開闊、魚米豐盛,并已已經具有一定規模的生態景觀和文化產業優勢,力爭逐步建成具有一定影響力的旅游片區;在龍順莊園、雙街現代農業示范區已成為北辰區的靚麗名片基礎上,繼續引入和培育新業態,加快建設國際婚紗攝影基地、現代垂釣競賽培訓基地、農業創意花卉基地、名特優農產品基地等高端業態,將其打造成北辰區鄉村振興的標志性區域。同時按照“宜居、宜商、宜業、宜養、宜游”的新型現代農業發展模式,以特色小鎮的理念和標準,加快實施西堤頭曙光水鎮等示范項目建設,統籌農村產業融合與新型城鎮化發展,重構北辰農業新的筋骨和支柱。

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    第六節 ?管建并重,系統推進環境監管與生態修復

    一、強化生態系統監管力度

    嚴格落實“三線一單”分區管控要求。根據《天津市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》相關要求,指導區內“三線一單”生態環境分區管控應用,針對“三線一單”管控區域內現有環境問題開展調查,堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,推動形成綠色發展方式和生活方式。突出分類施策,聚焦區域生態環境重點問題和主要保護目標,分類提出生態環境準入要求。根據相關法律、法規和天津市相關規劃的變化,實施動態管理。

    加強建設工程項目生態恢復監管。針對涉及臨時占用河道、綠地、林帶等生態環境用地的工程項目,要加強施工期污染物排放的管理,嚴格根據建設項目環境影響評價報告進行監管,對于施工后的場地生態環境要做到及時恢復,嘗試委托第三方對恢復后的環境質量進行評估,確保生態環境質量不降低。對于涉及到占用永久性保護生態區域的項目,要嚴格落實異地生態補償措施,并加強異地補償地塊的生態恢復,確保永久性保護生態區域面積不減少。

    嚴守河湖生態緩沖帶劃定及管控要求。嚴守河湖藍線方案管控要求,進一步加強河湖用地控制和長效化管理,確保水面積不減少。加強河湖生態帶的涉水環境風險管理,整體提升河湖生態緩沖帶環境質量。

    進一步提升永定新河郊野公園、北運河郊野公園、子牙河郊野公園等區域的生態環境管理能力。加強對各郊野公園內游憩管理,制定適合各郊野公園環境承載力的游客管理規定,加強各郊野公園的公共服務設施建設,嚴格管理游客行為和通行方式,防止人數過多對各郊野公園生態環境造成破壞。

    二、全力打造北運河(北辰段)生態廊道

    強化北運河(北辰段)生態空間保護與用途管控。充分發揮北辰區國土空間規劃的指導約束作用,構建一軸、多區、多核、多點的整體生態空間格局,開展生態空間用途管制,嚴格北運河(北辰段)生態空間準入管理,健全生態空間用途專用機制。

    制定北運河生態廊道建設實施方案。落實《天津市大運河文化保護傳承利用實施規劃》及《天津市大運河文化保護傳承利用行動方案》等有關大運河規劃的內容,制定北運河(北辰段)生態廊道建設實施方案,形成具有特定生態保護和開放空間相協調統一的生態廊道建設實施方案,指導大運河(北辰段)文化保護中的生態環境保護工作。

    全面提升北運河(北辰段)的污染治理能力。排查北運河(北辰段)現狀污染物尤其是涉水污染物排放情況,嚴格落實各項污染物排放標準,確保北運河(北辰段)兩岸區域污染物全部達標排放,嚴禁未經處理的污水進入北運河(北辰段)及其匯入支流,全面治理北運河(北辰段)兩岸臟亂差等情況,確保兩岸生態環境整潔干凈。

    開展北運河(北辰段)的生態環境綜合整治提升工程。加強北運河(北辰段)的水資源保障力度,建設河道兩岸的生態樹林、人行步道,局部親水平臺等,保護修復和優化北運河(北辰段)岸線自然生態。加強北運河(北辰段)的生態環境監督檢查力度,將北運河(北辰段)打造成“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖景觀工程。

    三、加強生態系統保護修復和生態服務功能提升

    加強對重要濕地資源和生物多樣性保護。加強區內郊野公園和北運河等濕地以及河流的保護力度,確?,F有濕地等重要資源環境質量不降低。嚴格落實天津市禁獵的有關規定,禁止獵捕野生動物。強化野生動植物進出口管理。嚴厲打擊野生動植物制品非法交易。防范外來物種入侵,定期開展外來有害生物監測,對已經傳入和可能傳入本區域的外來植物及有害生物實行監測、防控,防止其定殖、蔓延和擴散。

    持續推進植樹造林和景觀綠化。以重點河道、道路、生態節點為重點,持續開展大尺度、廣覆蓋的植樹造林,選用多樹種、喬灌草等多層次組合方式,構建景觀綠化與生態生境修復為一體的生態系統體系。強化后期保育和養護,提高種植成活率,加快形成人工與自然相交融的復合生態系統,并逐年減少人工干預。

    開展典型區域受損環境生態修復與治理。以典型生態脆弱敏感點、污染治理的風險土壤、黑臭水體治理成果等為依托,在此基礎上開展典型受損區域生態環境修復與治理,制定詳細的修復與治理計劃方案,多渠道籌集修復資金,確保修復后的生態環境持續健康發展。

    全面挖掘區域生態服務功能潛力。加快落實《天津市大運河文化保護傳承利用行動方案》,嚴格落實大運河核心監控區空間管控要求。加強對城市公園的規劃和建設力度,合理提升街心和社區公園,由城市任意點出發500米可達不小于1000平方米的街頭街心綠地,1公里可達不小于3000平方米的街心公園或集中綠地,3公里可達區級公園,10公里可見市級公園或大型風景區,為公眾提供優質的游憩休閑生態產品,逐步滿足群眾對在優良生態環境中休閑游憩的需求。加強對北運河、郊野公園等大型生態濕地公園的建設力度,提升文化和基礎設施建設能力,形成品牌公園效應。

    四、強化生態保護修復統一監管和生物安全管理

    建立完善生態狀況調查評估體系。根據國家及天津市要求,開展生態保護紅線、自然保護地、永久性保護生態區域等重要生態空間生態狀況年度調查與評估;對重點生態區域的人類活動情況、生態保護與修復情況、生態保護制度落實情況實施監管,定期開展保護成效評估和保護工作考核。構建生物多樣性保護監管平臺,提煉保護與監管模式,優先在自然保護地和生物多樣性保護優先區域開展自然生態系統的外來物種調查與評價,摸清外來物種基本情況,并在調查的基礎上,分析其生態影響、危害狀況和潛在風險,提出預防和控制的對策建議。

    加強生物安全監管。強化生物安全監測評估與監督管理,依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規販賣及加工利用等違法行為,做好生物多樣性的長期監測工作,積極引入宏觀生態環境遙感監測技術和現場監測技術等手段。

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    第七節 ?綜合施策,健全生態環境保護治理體系

    一、完善黨政領導責任體系

    進一步完善區級生態環境保護領導機制。完善區委、區政府生態文明建設及生態環境保護治理總體責任落實機制,全面貫徹落實黨中央、國務院及市委、市政府關于生態環境保護的重大決策部署,統籌研究設定經濟社會發展、生態環境保護目標指標,統籌研究確定重大制度安排、重大政策措施、重大資金投入、統籌組織開展監督檢查和績效考核評價,全面推動中央及市級生態環境保護督察反饋問題整改工作開展,堅持實行區領導生態環境保護聯系點制度,各鎮黨委、政府切實承擔生態環境保護具體責任,扎實做好環境治理、生態建設、資金安排、市場規范、宣傳教育等工作,完善區抓落實、部門主管、鎮抓實施、村莊自治的生態環境保護領導機制。各鄉鎮、部門要將北辰區生態建設與環境保護放在重要位置,將本規劃納入政府經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃中,建立“統一領導、一把手親自抓、分管負責人靠上抓、齊抓共管”的領導體制,堅持“兩手抓、兩手硬”,推動生態環境保護工作一起部署、落實和檢查。

    強化生態環境保護目標責任落實機制。制定實施區、鎮黨委政府和區級有關部門生態環境保護責任清單,繼續完善生態環境保護目標責任評價考核體系,制定各區級有關部門年度目標指標任務,將“十四五”期間的建設任務和指標分解落實到相應各部門,確保各級政府把生態建設與環境保護規劃納入社會與經濟發展中,精簡整合各項相關專項考核,統一實施考核評價,考核結果作為區級有關部門及各鎮街、開發區年度績效考核,以及領導班子和領導干部綜合評價、獎懲任免的重要依據,對生態環境保護成績突出的屬地、單位和個人給予表彰獎勵。完善生態建設與環境保護的目標責任制、監督約束機制和責任追究制度,定期對規劃的組織實施開展核查、監督、評估和反饋,并以評估結果對部門及負責人進行獎懲。

    深化生態環境保護督察自查及整改工作機制。落實生態環境保護督察反饋問題自查及整改工作機制,充分發揮區整改辦牽頭捏總作用,突出圍繞各級生態環境督察反饋問題、群眾反映強烈的突出生態環境保護問題、高質量發展過程中生態環境保護領域存在問題、生態環境質量改善問題,開展例行督查檢查、加強專項督查、嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作機制,優化約談制度、強化問題排查、強化監督幫扶、壓緊壓實生態環境保護責任。

    加快上下協同、左右聯動、信息共享監管體系。強化北辰區環境監管合作,健全環境突發事件協同應對和聯合指揮、資源合作共享等機制,提升跨層級、跨部門聯動能力。加快推行北辰區環境信息共享機制,實現信息互通、結果互認、平臺共用,推進聯動執法、聯合執法、交叉執法。

    發揮基層治理平臺作用。推動生態環境治理重心向基層下移,到2025年底,北辰區所轄的17個鎮街、開發區,發揮生態環境保護委員會及辦公室職責,負責基層環境保護日常巡查,承擔隱患排查、糾紛調處、協助執法、信息報告、宣傳引導等職責,形成“全面覆蓋、層層履職、督查到底、責任到人”的環境監管模式。實行網格化管理,發揮基層環保組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,構建共建、共治、共享的基層社會治理機制,為城鄉社區治理提供堅強保證。

    不斷夯實隊伍建設基礎。區生態環境保護委員會及辦公室發揮牽頭統籌監督作用,加強環保隊伍思想、組織、作風和能力建設。堅持“賽場選馬”原則,采取在事上見真章,以實際論英雄,切實將一批政治素質過硬、有強烈事業心、責任感、業務精通、敢于擔當、作風務實、廉潔奉公,切實干出成績的優秀干部選拔到生態環境監管領域領導崗位。通過加強教育培訓,嚴格要求從嚴管理,強化生態環境監管隊伍的服務意識和效率意識,不斷提高服務水平和質量,提升環保工作的社會滿意度,樹立環保隊伍良好形象。

    二、健全企業主體責任體系

    加快推進綠色生產制造。積極落實《天津市關于加快推進智能科技產業發展的若干政策》等幫扶措施,引導企業實施科技創新、技術改造、兩化融合,全力助推產業結構向高質、綠色、循環方向發展。強化源頭治理,明確淘汰標準,依法依規、穩妥有序淘汰落后生產工藝、落后技術裝備;按照全市要求,配合建立單位GDP能源消耗、污染排放強度控制制度,強化清潔生產審核,逐步推動重點行業工藝升級、技術創新,加快實現生產方式綠色化。全面落實生產者責任延伸制度,推動綠色產品認證,配合修訂并落實綠色建筑評價標識管理辦法,加快推動綠色建筑規?;l展。組織開展循環經濟示范行動,推動工業園區循環改造,促進生產、生活系統循環鏈接,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。需要加快構建由綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等要素組成的綠色制造體系,引領和促進綠色產業發展壯大。

    著力提升企業治污能力水平。加強企業幫扶指導,建立完善企業污染治理主體責任落實督查檢查制度,督促企業嚴格落實法律法規標準、建設、運行、維護治污設施,穩定達標排放。深入推動未安裝使用自動監測設備的重點排污企業進行設備安裝,監督并指導做好自動監測設備使用、運行、維護工作,確保監測數據的真實、完整、有效,杜絕治理效果和監測數據造假。

    公開環境治理信息。排污企業應通過企業網站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況,并對信息真實性負責。

    三、健全社會公民行動體系

    全力提高公民生態環境保護意識,強化公民對環境保護相關法律的認知。把生態環境保護作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,充分發揮“北辰領導干部大講堂”作用,把生態文明建設及生態環境保護法律法規、政策解讀納入各級黨組中心組理論學習范圍。推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關等“七進”活動。加大生態文化作品、環境教育基地創建、綠色校園、綠色社區建設工作力度,加快滿足廣大人民群眾生態文化需求。

    廣泛開展綠色生活行動。加快培育綠色生活方式,大力倡導勤儉節約消費觀念,全面落實《綠色生活創建行動總體方案》,引導公民自覺履行生態環境保護責任,逐步摒棄落后的生活風俗習慣,要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,加大鞭炮禁燃、文明祭掃推廣及管理工作,加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。積極推廣綠色生活理念,開展綠色生活創建行動,鼓勵綠色出行、綠色居住、綠色消費,積極建設慢行系統,引導公眾自覺踐行綠色生活。繼續推動完善垃圾分類制度及激勵機制,加快推進區域垃圾分類工作開展。大力推進裝配式建筑和綠色建筑,新供應地塊100%實施裝配式建筑,開展超低能耗建筑綜合改造,所有新建民用建筑全部執行綠色建筑標準。持續推進綠色交通體系建設,引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式規范發展。完善非機動車設施,優化慢行交通組織,保障騎行通道安全暢通,進一步挖掘非機動車停車資源。

    強化社會監督公眾參與。堅持環境治理信息公開透明,監督重點排污企業做好區域大氣、水、土壤環境質量狀況信息公開工作。完善公眾監督、督促辦理、舉報反饋機制;持續暢通環境保護電話投訴、信箱舉報等線下監督渠道;完善實施環境污染違法行為有獎舉報制度。利用網絡、移動通訊等新平臺開辟社會監督公眾參與新渠道,引導公眾和政府實現良性互動。加強新聞輿論監督引導,加大新聞媒體公開曝光生態破壞問題、環境污染事件、環境違法行為力度。堅持公開透明環境治理信息,監督重點排污企業依法主動公開污染物名稱、排放方式、執行標準及污染防治設施建設運行情況等信息,企業主體對信息真實性負責。做好區域大氣、水、土壤環境質量狀況信息公開工作。

    公聽并觀避免鄰避效應。結合新媒體及傳統媒體等多種渠道,廣泛聽取群眾對生態環境問題的訴求和建議,積極解決群眾訴求,積極向群眾講解環境政策,堅持信息透明化,建立社會參與機制及政府社會互動機制,完善政府與社會共同監管制度,避免鄰避效應引發的社會問題。要做好新建鄰避項目的公眾溝通,實現從管理到治理、從行政許可到公眾認可的轉變,加強對項目實施的組織領導,堅守為民主線,堅持依法依規,突出共建共享。

    發揮各類社會團體環保宣傳作用。制定實施社會組織參與環境保護宣傳工作方案,區總工會、共青團區委、區婦聯等群團組織要發揮帶頭作用,積極動員廣大職工、青年、婦女參與區域環保理念宣傳,商會要發揮橋梁紐帶作用,加強對行業內污染物排放宣傳和教育。加強對社會組織的管理和指導,保障具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟活動,動員更廣大的社會力量自覺加入到環保志愿者隊伍中,充分發揮環保志愿者作用,推動區域生態環境保護工作全面開展。

    四、優化行政監管制度體系

    強化環境污染源頭防治,持續推進排污許可證后監管,創新環境執法監管模式。持續深化生態環境綜合執法改革成效,配合健全生態環境保護綜合行政執法體系,建立執法“正面清單”,推動北辰區企事業單位生態環境規范化建設,統籌區、鎮兩級執法檢查,避免重復執法。繼續全面推行“雙隨機,一公開”執法監管模式,依托在線監控,遙感監測等科技手段,進行針對性、精確性、靶向性執法。持續配合開展跨部門、跨區域、跨流域聯合執法檢查。嚴格審慎使用停產整治、限制生產等強制措施,嚴格依法執法。完善突發生態破壞、環境污染事件應急機制,加快提升應急處置能力。

    全面落實生態環境監測制度。構建完善陸水統籌、天地一體、上下協同、左右聯動、信息共享的生態環境監測網絡,實現生態狀況、環境質量、污染源監測全覆蓋。完善生態環境監測技術體系,通過手工監測與在線監測相結合,全面提高生態環境監測自動化、智能化、信息化水平。全面加強生態環境科技平臺數據整合能力,提高環境分析評價、研判會商水平,全面加強環境質量監測預報預警體系建設。

    爭取各級政府加大經濟政策支持力度。充分利用國家加大節能環保投入和京津冀協同發展的契機,積極爭取中央環保財政資金和市級資金對生態環保相關項目的支持,對涉及民生和清潔生產的示范工程給予引導性資金支持。創新政府環保投融資模式,加大銀政銀企對接力度,引導銀行向節能環保企業提供融資優惠,推進非貸款融資業務,推廣信托、租賃、保理等融資模式,支持企業綠色項目采取私募債、集合債等方式直接融資。

    五、強化生態環境保護市場引導

    規范環境治理市場秩序。深化“放管服”改革,持續優化區域營商環境,平等對待各類環境治理市場主體,引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。利用第三方專業社會監測機構的監測設備和實驗場所,建立外延實驗室,開展部分環境監測業務,探索將部分自動監測監控設施和業務轉向社會化運營管理,對社會監測機構開展質控考核并直接購買監測數據。起草印發相關配套規范性文件,加強對社會環境監測機構、環境監測設備運營維護機構的監管,規范社會化監測市場。規范市場秩序,減少惡性競爭,防止明顯低于市場價格的惡意低價中標,建立對環評報告編制、環境檢測服務、環境污染治理等企業的監管評估制度,健全懲戒、退出機制,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。

    創新環境污染治理模式。探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式,強化系統治理。繼續推行環保管家服務,在第三方專業機構已涉及大氣環境保護服務基礎上,逐步推動水、土壤等方面的生態環境第三方服務,推動第三方專業機構對企業的幫扶指導,提高企業污染治理水平。積極探索健全企業精細化管控路徑。

    健全環境治理企業信用體系。落實企業誠信建設要求,建立環境治理政務失信記錄,依托“信用中國”網站依法依規逐步公開。配合完善企業環保信用評價制度,健全綜合監管、聯合懲戒機制,依據企業環保信用評價結果實行分級分類監管,建立環境違法企業“黑名單”,將其違法信息記入信用記錄,按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法依規向社會公開并實行失信聯合懲戒。

    六、完善生態環境保護法制建設

    強化生態環境司法支持。按照全面依法治國、依法治市、依法治區工作要求,全面落實國家、全市各項生態環境保護法律法規,推動生態環境治理法制化進程。針對生態環境損害等案件,加強生態環境局與司法、公安、檢察、審判機關的溝通協作,建立聯合工作機制,提高查處偵辦生態環境違法犯罪行為的效率。

    逐步完善生態損害賠償機制。按照“保護者得益,受益者補償,損害者賠償”的原則,堅持并完善生態補償的方式及范圍,生態損害鑒定、訴訟、評估等技術流程。完善生態補償長效機制,努力將現有的生態問題及時控制、潛在的生態危害理性規避、良好的生態環境長效保護。在重金屬污染行業、危險廢物污染行業等環境高風險領域嘗試推行環境污染責任保險,構建保障齊全、運行良好的污染責任保險市場機制,有效防范環境風險,降低環境污染損害,促進環境質量改善。

    加強執法普法。生態環境部門要按照“誰執法、誰普法”的原則,以現場檢查環節為重點,以推進說理式文書為突破,推行全程說理式執法。利用面對面陳述申辯、聽證等程序,加強對行政相對人的普法。開展“送法入企”活動,與企業集團、行業協會聯合舉辦環境守法培訓,發放環境普法讀本。生態環境部門重點要針對中小企業進行執法幫扶,每年至少開展一次普法培訓。對區域典型行業或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會診,及時發現問題苗頭,幫助企業消除違法隱患,降低違法風險,營造良好的執法守法環境。

    七、注重環境保護技術與資金支撐

    強化科學治污、精準治污能力建設。充分發揮“天眼”系統作用,依托工況用電在線監管系統、大氣污染多維度綜合分析平臺(MASAP)、熱點網格、無人機等科技手段,不斷優化升級“天眼”系統,強化系統資源整合力度,加快形成“發現問題—及時調度—快速處置”的全過程治理鏈條,統籌運用各類生態環境監測、監控平臺。加快推動區塊鏈、大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代數字化技術在污染防治、執法監管、環境監測領域的應用。提升監控預警能力和科學精準執法水平,強化系統資源整合力度,統籌運用各類生態環境監測、監控平臺。

    加大生態環境保護項目資金支持力度,以項目建設帶動環境治理,圍繞環境質量改善和提升、主要污染物減排、大氣污染防治攻堅戰、生態修復與環境保護、重點領域環境風險防范、農村環境清潔等重點領域,推動有重大示范帶動效益、操作性強的重點工程建設,有力支撐各項環保規劃目標任務實現。在環保治理工程中出臺更多有利政策,推進“PPP”環境污染第三方治理模式,撬動民間資本投入生態環保領域,建立多渠道、多層次、多元化的環保投融資體系。


    第五章 ?規劃重點任務清單

    為建設“美麗北辰”,根據北辰區生態環境規劃問題分析和目標指標,堅持問題導向、目標導向和結果導向,以清新空氣、水體清潔、土壤安全、生態良好和人居整潔為重點,結合綠色發展和體制機制建設,整體布局“5+1+1”類工程,設計北辰區重點任務清單,明確相關部門落實重點政策和重大項目。

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    第一節 ?重點任務

    一、綠色發展重點任務

    (一)產業結構調整

    積極推進北辰區產業結構調整,建立違法違規企業長效管理機制,鞏固提升整改成果。按照國家和天津市安排部署,綜合各項標準依法依規做好重點行業轉型、搬遷、改造或退出等工作,淘汰落后生產工藝技術,對涉VOCs企業鼓勵采用源頭替代的方式降低VOCs排放。積極構建綠色制造體系,推進申報創建綠色工廠和綠色制造系統解決方案供應商。

    (二)能源結構調整

    積極推進北辰區能源結構調整,鞏固全區居民散煤清潔能源替代工程成效。進行燃煤鍋爐改燃氣工程,推動天津銀辰熱力有限責任公司、天津市北辰林發供熱有限公司、天津淀發供熱中心完成燃煤鍋爐改燃氣工程。協調推動天然氣管道建設。進行輸電通道建設工程,提高外受電能力。

    (三)空間結構調整

    積極推進北辰區空間結構調整,建設新農村。推進區域園區整合工程,通過“一區多園”等模式,對工業園區進行空間整合。推進特色農業產業園建設工程,加快推進現代農業產業園、高端漁業產業園等特色產業集群發展。

    (四)減污降碳

    做好碳達峰、碳中和工作,探索構建碳交易市場,建立低碳經濟體系,著力培育綠色低碳新興產業。通過大幅度提高能源效率,大幅度改善能源結構,大幅度提升非化石能源占比,促進能源清潔化、低碳化轉型。

    (五)低碳綠色生活

    積極推進北辰區低碳綠色生活,推進公共交通運輸能力建設,加快充電樁等新能源汽車配套基礎設施建設,建設綠色學校、機關與企業,加強資源循環利用的企業產業鏈建設。

    二、清新空氣重點任務

    (一)大氣污染物減排

    積極落實大氣污染物總量減排工程措施,對北辰區化工、水泥行業重點企業開展煙氣治理、熱電聯產、低氮燃燒技術改造、超低排放及節能改造等工程,提高脫硫脫氮除塵技術水平,減少主要污染物排放。對印刷、包裝、噴涂行業重點企業開展RTO、RCO治理工藝改造和低VOCs原輔料替代。對建材、有色、噴涂等重點行業開展無組織排放排查,進行無組織排放改造建設工程。對北辰區內及過境的重型貨車、柴油車設定道路運輸規劃,調整路線與時間。

    (二)大氣環境綜合治理

    采取綜合措施改善北辰區大氣環境質量,包括城區內燃煤鍋爐并網工程、低氮改造工程、道路與工地揚塵污染治理工程、排污企業搬遷過程、餐飲服務行業油煙治理過程、加油站等油氣回收過程等??茖W確定PM2.5和O3減排目標和比例,并對現有重大減排工程進行分類,科學削減NOx、VOCs排放量。

    (三)大氣污染溯源、監測與精細化管理

    持續推進北辰區重點行業企業在線監測系統平臺建設,加大在線監測設備安裝力度,利用階梯式垂直徑向監測技術以及精準監測溯源方法,通過移動大氣監測車,精準開展大氣污染溯源。采用創新型“環保管家”服務,即“政府管家+總設計師”模式,對北辰區工業園區企業現有及新增各類在線監測平臺進行整合,形成工業園區統一實施、統一治理、統一監測的一體化精細化管理模式。

    三、水體潔凈重點任務

    (一)水污染防治

    建成北部新區污水處理廠。到2025年底,全區污水處理規模達到48萬噸/日。推動海綿城市建設工程,修建雨水泵站和處理設施,強化雨水收集和處置。

    (二)城鎮集中式飲用水源地環境保護

    對北辰區引灤水源疏水河道和南水北調中線集中式飲用水源地開展環境保護基礎設施建設及水源地周邊環境整治工程,包括生態修復、濕地建設、河道緩沖帶建設等。

    四、土壤安全重點任務

    (一)土壤污染綜合防治

    采取綜合措施改善北辰區土壤環境質量,開展天津農藥廠地塊、天重三期地塊、?;穾斓貕K、榮國路(安康)地塊土壤與地下水修復與管控工程。并對于暫不開發利用地塊,做好風險管控措施。

    (二)固體廢物綜合利用

    建設垃圾收集系統,建設鄉鎮小型垃圾綜合分選利用項目。開展北辰區餐廚垃圾處置項目建設。統籌規劃垃圾焚燒發電項目,設立垃圾焚燒飛灰處理處置科研項目,為垃圾焚燒發電項目提供科技支撐。

    (三)加強地下水防治

    為防止二次污染,土壤修復過程中積極推動“水土共治”新模式。

    (四)強化核與輻射安全

    完善核與輻射安全管理體系,加強事中事后監管。積極配合天津市實施核技術利用單位安全隱患排查三年行動。

    五、生態良好重點任務

    開展北辰區綠化建設工程,實施自然保護區、濕地公園、森林公園建設工程,包括永定新河郊野公園、北運河郊野公園、子牙河郊野公園、東麗郊野公園(主體位于東麗區,北辰境內占總面積5%)4個郊野公園。

    六、人居整潔重點任務

    (一)農業生產污染防治

    推動規?;笄蒺B殖場污染治理工程建設。推動農業廢棄物資源化利用工程建設,有序開展秸稈全量化利用工程建設、有機肥加工生產全產業鏈、有機肥施肥示范區建設、農田殘膜和農藥包裝廢棄物回收項目等工程。

    (二)農村環境綜合整治

    開展北辰區農村環境綜合整治項目,開展農村生活垃圾收集與處理設施建設。對現有及新建項目強化運營管理,合理規劃第三方機構運營機制,加強財政資金籌措,保證財政來源。對集中式飲用水源地開展水源地周邊保護工程。開展農村生態綠色景觀建設,針對村莊河道兩側、典型居民活動場所、道路兩側等區域實施綠化。

    (三)城區宜居環境提升

    推進北辰區城區臟亂差整治工程。開展城區噪聲污染監測和治理工程,建設隔聲屏障、增加建筑物隔聲、開展機動車限行禁鳴、嚴控建筑施工噪聲等綜合防治措施。

    (四)生態旅游示范村建設

    完善農村生活基礎設施建設,開展生態農莊、特色采摘、休閑垂釣等休閑生態農業旅游,建立示范村。

    七、機制體制建設重點任務

    (一)跨區域聯動能力建設

    建立健全北辰區各部門協調機制,根據不同方面的環保規劃明確各部門權責。完善生態環境監測網絡,達到上下協同、左右聯動、信息共享。

    (二)環境法制建設

    全面梳理地方生態環境保護法規,配合天津市修訂噪聲污染防治等條例,配合天津市研究制定生態補償、揚塵、農業面源、固體廢物、垃圾分類等方面的法規,形成完備的地方性法規體系。統籌生態環境保護規劃、法規和政策要求,配合天津市制定修訂一批大氣、水等地方環境保護標準,系統謀劃、超前研究制定污染排放標準、技術規范。

    (三)市場引導能力建設

    推動水、土壤、大氣、固廢等方面排查、溯源、監測和治理的第三方服務,推進“環保管家”服務模式改進,形成“政府管家+總設計師”服務模式,采用“項目統籌管理(策劃、申報、設計、實施)+投資產業引導”方式,充分發揮第三方專業機構能力。

    (四)人才隊伍建設

    加強環?;鶎痈刹颗囵B,切實加強基層組織建設,穩步推進領導班子和干部隊伍建設,建立一支生態環境保護鐵軍。要從現實需要出發,增加生態環境局人員編制數額,引進急需的專業人員,解決優秀人才引得進、留得住的問題,并組織人事部門為生態環保系統干部的成長進步創造條件。

    (五)科學技術能力建設

    充分利用學校及相關科研機構的研究成果,針對北辰區現有技術難點,推動前沿科技與環境治理深度融合。

    ?

    第二節 ?投資重點

    解決北辰區環境問題,必須以規劃為依據,以項目為依托,以投資作保障,通過落實規劃、落實資金、落實項目,把“十四五”環境保護目標落到實處。

    一、投資概算

    全區“十四五”生態環境保護規劃任務項目主要有綠色發展、清新空氣、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔和機制體制建設重點任務等7類,共56個重點項目。

    二、投資來源

    (一)政府投資

    政府投資基金將政府引導和市場運作有機結合,有效發揮財政資金的杠桿作用,引導社會投資,具有更加靈活高效的市場化特點。政府投資基金要堅持市場化方向,從理念上打破行政化色彩,減少政府干預,將管理權真正交由專業機構進行管理。要制定合理有效的績效評價機制和市場化薪酬等激勵措施,真正實現專業的人做專業的事,專業的事由專業的人來做。城鎮污水處理廠、環保監管能力建設等,以地方財政投入為主,并積極爭取國家、部委重大科技專項基金和市級資金支持。

    (二)企業投資

    工業污染防治按照“誰污染,誰治理”的原則,由企業負責。對現有污染源治理投資由企業利用自有資金或銀行貸款解決,新改擴建設項目環保投資,納入建設項目投資計劃予以解決。健全多層次資本市場體系,大力發展機構投資者,提高直接融資特別是股權融資比重。全面實行股票發行注冊制,建立常態化退市機制,提高上市公司質量。完善市場化債券發行機制,穩步擴大債券市場規模,豐富債券品種,發行長期國債和基礎設施長期債券。完善投資者保護制度和存款保險制度。

    (三)社會融資

    建立完整的生態補償體系。構建生態補償多元化社會融資體系,其主體包括企業、各類非政府組織和普通大眾;其主要渠道包括市場交易運作、多種市場化金融和社會化生態補償。市場運作生態補償可直接把資源環境作為市場交易對象以及通過市場交易機制間接實現生態補償兩種形式;多種市場化金融支持生態補償,包括借款、貸款、集資、債券、租賃、綠色保險、BOT、TOT、PFI投資基金等;開展社會化的生態補償,包括建立以環?;饡橹黧w的多種生態補償公益團體、接受來自社會的各種捐贈、發行生態保護類的彩票等。積極利用市場機制,采取PPP特許經營等投資模式,吸引社會投資,形成多元化的投入格局。

    第六章??保障措施

    ?

    第一節 ?加強組織領導,強化責任落實

    堅持黨政同責、一崗雙責。嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任、各鎮街、開發區屬地責任、企業主體責任。各鎮街、開發區、各部門要把生態文明建設、生態環境治理及生態環境保護“十四五”規劃落實放在各項工作的重要位置,壓實地方政府責任,層層抓落實。各級政府是水源地環境保護的責任主體,要堅決扛起生態文明建設的政治責任,明確職責分工,細化工作措施,構建政府統領、部門協作、社會參與的工作格局,有序推進“十四五”規劃各項工作要求落實。

    充分發揮生態環境保護委員會的作用,完善機制,抓好推進,全面構建起“大生態、大環?!惫ぷ鞲窬?。要嚴格落實黨委、政府對生態環境負總責的要求,明確細化相關部門生態環境保護責任,充分發揮生態環境保護委員會辦公室的協調作用,壓緊壓實生態環境保護工作責任、狠抓工作落實,實現經濟社會發展與生態環境保護的內在統一、相互促進。

    區人民法院成立由黨組書記、院長任組長,其他黨組班子成員為副組長,立案、刑事、民事、行政、執行等部門負責人為成員的生態環境資源保護工作領導小組,并按環境資源審判執行工作需要組建專業審判合議庭,確保員額法官、法官助理、書記員和內勤按上級法院要求配齊配足,確保環境資源保護各項工作有專人負責。

    ?

    第二節 ?加強協調溝通,強化統籌推動

    積極做好上下銜接、左右協調、步調一致、統籌推動,充分發揮牽頭單位統籌推動、牽頭捏總作用,各相關責任單位認真抓好各項工作落實,做好“十四五”規劃重要任務、重點工程進度定期調度推動工作,統籌協調解決“十四五”規劃實施過程中存在的困難問題。借力京津冀協同發展工作,主動融入京津冀協同發展部署之中,增強區域信息共享、溝通交流力度,著力增強區域聯防聯控聯治工作能力水平。緊盯中央、市委、市政府密切關注的事、緊盯人民群眾反映強烈的事、緊盯有利于經濟社會生態環境發展的事,根據各項工作最新安排部署,及時調整“十四五”規劃,扎實做好規劃實施進度報送,中期評估,收官總結等工作,按時、保質、保量地完成“十四五”規劃各項工作任務。

    ?

    第三節 ?拓寬資金渠道,強化資金保障

    充分發揮中央環境保護大氣污染防治專項資金作用,持續推動本市治污減排重點工程實施。區財政每年加大本級大氣污染防治資金投入。積極探索重大工程資金來源渠道,發行生態環境保護政府債券,推進政府和社會資本合作,鼓勵開展合同環境服務,推進第三方環境治理。建立獎勵與約束機制,加快實施聯合懲戒和黑名單制度建設,定期向社會公布建立環保領域失信企業名單,依法對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。按照“保護者得益,受益者補償,損害者賠償”的原則,完善生態損害賠償機制。

    第四節 ?加強宣傳教育,營造生態氛圍

    加強生態環境保護宣傳教育的針對性,增強全社會生態環保意識。生態環境部門設立新聞發言人,建立健全例行新聞發布制度。新聞發布應結合公眾關注的熱點和現實問題,圍繞環保工作重點,提高時效性、規范性、大眾性,力求及時準確、通俗易懂。環境政策解讀與新聞發布同步進行,積極向公眾闡釋政策,擴大共識。

    提升生態環境保護宣傳教育覆蓋面。依托“微北辰”、“北辰生態環境”微信公眾平臺,打造新浪微博、微信、一點資訊、今日頭條等主流群眾軟件為一體的北辰生態環境保護宣傳平臺,定期推送“鞭炮禁燃”、“文明祭掃”、環保法律法規、環保常識等相關生態環境保護宣傳信息,有效提升群眾生態環境保護意識;集合區生態環境局業務骨干力量,組建北辰區生態環境局專家講師團,結合北辰“雙創”工作,下沉到企業、工地、社區、學校、機關開展生態環境保護教育宣傳工作,向機關、學校、企業、工地等重點單位積極宣傳生態環境保護理論,不斷提升生態環境保護觀念影響力與覆蓋面,不斷推動北辰區生態文明建設,不斷樹立區域人民群眾,工作人員環境保護意識;持續優化營商環境,深入企業調研,實地了解企業環境保護工作現狀,協助企業解決實際工作困難,督促企業更好地履行污染防治主體責任,以鎮為單位,對各企業環保工作負責人,開展企業生態環境保護主題培訓,培養一大批企業內部環境保護專業人才,大力推進區域內企業環境保護人才儲備,努力營造齊抓共管、全民參與的生態環境保護氛圍。


    附表1 北辰區“十四五”環境保護規劃責任分解表

    編號

    指標體系

    指標內容

    指標屬性

    牽頭單位

    責任單位

    1

    污染物排放總量控制目標

    化學需氧量

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局、水務局、農委等相關部門。

    2

    NH3-N排放量

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局、水務局、農委等相關部門。

    3

    SO2排放量

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局、水務局等相關部門。

    4

    NOx排放量

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局、水務局等相關部門。

    5

    環境質量目標

    縣級以上城市環境空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局、公安分局、運管局等相關部門。

    環境空氣基本項目年均濃度值達二級標準

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局、公安分局、運管局等相關部門。

    主要河流水質優良(達到或優于III類)比例

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區水務局、發改委、工信局、農委等相關部門。

    6

    出境斷面水質優良比例

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區水務局、發改委、工信局、農委等相關部門。

    7

    集中式飲用水源地水質達標率

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區水務局、發改委、工信局、衛健委、農委等相關部門。

    8

    交通干線噪聲平均值

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區公安分局、運管局。

    9

    區域環境噪聲平均值

    約束性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區公安分局、運管局。

    10

    環境建設目標

    城鎮污水集中處理率

    參考性指標

    區水務局

    各鎮街、開發區,區發改委、財政局、住建委。

    11

    城區污水再生利用率

    參考性指標

    區水務局

    各鎮街、開發區,區發改委、住建委。

    12

    農村生活污水有效處置行政村覆蓋率

    參考性指標

    區住建委

    各鎮街、開發區,區生態環境局、水務局、發改委。

    13

    城鎮生活垃圾無害化處理率

    參考性指標

    區城管委

    各鎮街、開發區,區發改委、生態環境局、水務局、等相關部門。

    14

    農村生活垃圾有效處置行政村覆蓋率

    參考性指標

    區城管委

    各鎮街、開發區,區發改委、生態環境局、水務局、等相關部門。

    15

    清潔能源使用率

    參考性指標

    區發改委

    各鎮街、開發區,區城管委、運管局、生態環境局、住建委等相關部門。

    16

    危險廢物集中處置率

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區衛健委、發改委、運管局等相關部門。

    18

    工業污染源排放達標率

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局。

    19

    工業固體廢物處置利用率

    參考性指標

    工信局

    各鎮街、開發區,生態環境局。

    20

    重點工業污染源企業清潔生產數量

    參考性指標

    區發改委

    各鎮街、開發區,區發改委、工信局。

    21

    重點污染源在線監控率

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區

    22

    環境管理目標

    公眾對城市生態環境保護的滿意率

    參考性指標

    區統計局

    生態環境局

    各鎮街、開發區

    23

    中小學環境教育普及率

    參考性指標

    區生態環境局

    環境宣傳領導小組

    24

    建設項目環評、“三同時”執行率、園區規劃環境影響評價執行率

    參考性指標

    各鎮街、開發區

    區生態環境局

    25

    生態建設目標

    生態環境狀況指數變化幅度ΔEI

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區水務局、農委等相關部門。

    26

    建成區綠化覆蓋率

    參考性指標

    區城管委

    各鎮街、開發區

    27

    全區森林覆蓋率

    參考性指標

    農業農村委

    各鎮街、開發區

    28

    監管能力建設目標

    環境監測、監察執行情況績效評價

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區編委辦、財政局。

    30

    輻射環境監管、環境宣傳教育

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區編委辦、財政局。

    31

    搭建環保大數據平臺

    參考性指標

    區生態環境局

    各鎮街、開發區,區工信局、財政局。

    ?


    附表2 北辰區生態環境保護“十四五”規劃重要任務列表

    項目類型

    項目子類別

    項目名稱

    主要建設內容及建設規模

    完成時間

    牽頭部門

    一、綠色發展

    產業結構調整

    違法違規企業長效監管

    建立健全長效機制,持續用力,標本兼治,一抓到底,不斷鞏固提升整改成果。

    長期堅持

    區生態環境局

    ?;髽I搬遷

    持續推進辰光化工等企業搬遷,并完成相關驗收工作。

    2024年底

    工信

    綠色制造體系建設

    積極組織申報綠色工廠和園區,邀請國家綠色制造評審專家對北辰區企業和第三方的創建工作提供專業指導,積極組織創建市級、國家級綠色工廠和園區。

    長期堅持

    區工信局

    企業生產工藝提升項目

    推進北辰區重污染企業生產工藝提升,完成相關企業生產工藝改進,鼓勵企業采用源頭替代方式,降低VOCs排放。

    長期堅持

    區生態環境局

    發展新材料新能源企業

    大力發展引進裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、電子信息等優勢產業。

    長期堅持

    區工信局

    能源結構調整

    農村居民清潔取暖工程

    鞏固清潔取暖工程成效,并加強煤改電相關工程后期運行維護,保證居民冬季取暖。

    長期堅持

    區發改委

    燃煤鍋爐改燃氣工程或并網工程

    完成天津銀辰熱力有限責任公司、天津市北辰林發供熱有限公司天津淀發供熱中心8臺燃煤鍋爐改燃氣工程。

    2022年

    區城管委

    發改

    協調推動天然氣管道建設工程

    協調燃氣經營企業加快推動北辰區轄7個街道、9個鎮天然氣管道建設,并監督燃氣經營企業加強后期運行維護

    長期堅持

    區城管委

    輸電通道建設工程

    配合天津市規劃,推動京津冀電力基層設施互聯互通。

    長期堅持

    區工信局

    “互聯網+智慧能源”建設

    綜合利用區內太陽能、風能和地熱能等分布式清潔能源,構建以“網、數、服務、消納”為架構的城市能源互聯網,向區內歐盟產業園、SMC、棲鳳小鎮智慧小區等單位及片區推廣。

    長期堅持

    區工信局

    空間結構調整

    工業園區整合工程

    通過“一區多園”等模式,建立“區級管理機構+專業化運營企業”園區整合提升機制,持續推進工業園區整合。

    2025年

    區工信局

    特色農業產業園建設

    以紅光農場片區為主體,聯合小五堡、奶業小鎮、曙光水鎮等農業特色片區,努力打造天津農墾農業結構調整先行區、天津生態旅游農業發展的樣板區、京津冀農業休閑旅游目的地。加快推進雙街現代農業產業園、益多利來高端漁業產業園等特色產業集群發展。

    2025年

    區農業農村委

    減污降碳

    制定實施碳達峰行動方案

    編制實施全區碳排放達峰行動方案。

    2021底前長期堅持

    區發改委

    建立低碳經濟體系

    探索構建碳交易市場,建立低碳經濟體系,著力培育綠色低碳新興產業。

    長期堅持

    區發改委

    創新建設低碳示范試點

    開展近零碳排放示范工程建設。探索開展面向碳中和的零碳或碳中和技術產品研發、綜合示范、應用推廣等相關試點工作。

    2025年

    區發改委

    低碳綠色生活

    綠色交通建設

    新建充電樁等新能源汽車配套基礎設施,配合市級部門實現建成區公交車全部更換為新能源汽車。

    2025年

    區運管局

    低碳生產、生活建設

    完善上下游產業鏈關系,綜合考慮產品設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等多個環節的節能環保因素,達到節約能源和循環利用資源目的。

    長期堅持

    區發改委

    二、清新空氣

    大氣污染物減排

    重點行業提標改造

    鑄造行業全面實施深度治理。

    2025年

    區生態環境局

    生活垃圾焚燒行業實施提標改造。

    2023年

    區城管委

    完成金隅振興生產線超低排放改造,NOx排放濃度不超過100毫克/立方米。

    2022年

    區生態環境局

    指導涉及戰略新興產業等納入重污染天氣的重點行業企業按照《重污染天氣應急減排措施實施制定技術指南(2020年修訂版)》B級企業標準,制定改造方案,完成提升改造。

    2025年

    區生態環境局

    鍋爐深度治理

    開展生物質鍋爐燃料品質及排放管控,禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢,對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

    2022年

    區生態環境局

    持續推進燃氣鍋爐低氮改造工程,NOX濃度達到50微克/立方米。

    2025年

    區生態環境局

    低VOCs原輔料替代

    對使用涂料、油墨、光油和膠粘劑的工業涂裝、包裝印刷等企業開展低VOCs原輔料替代。

    2025年

    區工信局

    區生態環境局

    VOCs低效治理設施提升改造

    對全區VOCs治理設施進行排查,對VOCs低效治理設施進行提升改造。

    2021年

    區生態環境局

    PM2.5和O3協同控制技術

    落實PM2.5和O3協同控制有關要求,持續改善空氣質量??茖W確定PM2.5和O3減排目標和比例,實施減排工程,削減NOx、VOCs排放量,努力實現協同效應。

    長期堅持

    區生態環境局

    大氣環境綜合治理

    鞏固35蒸噸以下燃煤鍋爐改造工程成效

    鞏固淘汰或改造高污染燃料禁燃區35蒸噸以下燃煤鍋爐改造工程成效,加強后期維護。

    2025年

    區生態環境局

    加油站油氣回收提升改造

    結合國家新出臺的加油站油氣回收標準,進一步對油氣回收進行提升改造。

    2022年

    區生態環境局

    工地、道路揚塵污染治理工程

    對建筑工地全部實現圍擋、地面硬化、裸露土方覆蓋、建筑垃圾清運、出入車輛沖洗。道路保潔采取吸塵、灑水、清掃一體化作業,鼓勵洗掃,加強雨后淤泥沙土洗掃。及時清運道路兩側積土,做好渣土運輸揚塵控制,確保渣土運輸無遺灑。

    長期堅持

    區住建委

    區城管委

    強化渣土車運輸全過程監管

    不斷強化渣土運輸車輛管理,對轄區內的渣土運輸車實施全過程監管。

    長期堅持

    區城管委

    公安北辰分局

    國二及以下非道路移動機械淘汰或治理

    按照國家要求對國二及以下非道路移動機械進行淘汰或治理。

    2025年

    區住建委

    區水務局

    區農業農村委

    區生態環境局

    公安北辰分局

    大氣污染溯源、監測與精細化管理

    ?

    在線監測設備安裝

    加大工況用電在線監測設備安裝。利用移動大氣監測車,精準溯源大氣污染物。完善大氣防控網絡建設,加強大氣環境空氣質量監測站、空氣微站、揚塵檢測設備的建設與標準化改造。

    2023年

    區生態環境局

    在線監測系統平臺建設與整合

    對現有大氣污染多維度綜合分析平臺、雷達掃描系統、工況用電監測系統、氣象監控平臺、街鎮開發區80個空氣微站等自動監測系統進行整合,并對污染源進行解析,制定管控措施,探索工業園區統一實施、統一治理、統一監測的一體化管理模式。

    2025年

    區生態環境局

    三、水體潔凈

    水污染防治

    城鎮污水處理廠建設

    建成北部新區污水處理廠。到2025年底,全區污水處理規模達到48萬噸/日。

    2025年

    區水務局

    海綿城市建設工程

    修建雨水泵站和處理設施,強化雨水收集和處置。開展重點片區雨污混接點位及漏損排查整治。

    2025年

    水務局

    區住建委

    集中式飲用水源地環境保護

    飲用水源地保護區規范化建設工程

    在引灤水源疏水河道和南水北調中線集中飲用水源保護區加強規范化管控。

    長期堅持

    區生態環境局

    集中式飲用水源地環境保護設施維護

    強化飲用水源保護區環境保護設施日常維護管理。

    長期堅持

    區生態環境局

    四、土壤安全

    土壤污染綜合防治項目

    土壤與地下水修復工程

    開展天津農藥廠地塊、天重三期地塊、?;穾斓貕K、榮國路(安康)地塊土壤與地下水修復與管控工程。并對于暫不開發利用地塊,做好風險管控措施。

    2025年

    區生態環境局

    固體廢棄物綜合利用

    固體廢物集中處置工程

    建設北辰區化工基地一般固體廢物渣場建設項目等工業固體廢物處置利用工程。

    2024年

    城管委

    餐廚垃圾處置系統

    推進餐廚垃圾處置項目建設。

    2025年

    城管委

    各鄉鎮垃圾收運系統

    開展中轉站建設,配套垃圾收運車,收運工具等。

    2025年

    城管委

    垃圾綜合利用項目

    建設生活垃圾收運及綜合利用設施和配套辦公設施。

    2025年

    城管委

    水土協同共治

    “水土共治”模式構建

    為防止二次污染,土壤修復過程中積極推進“水土共治”新模式。

    長期堅持

    區生態環境局

    五、生態良好

    生態環境保護

    城市綠化建設項目

    加大綠化建設力度,構筑綠化網絡,覆蓋街道、學校、機關、住宅小區,加強園林、環城綠化。

    2025年

    城管委

    郊野公園建設工程

    開展永定新河郊野公園、北運河郊野公園、子牙河郊野公園、東麗郊野公園濕地生態保護及恢復工程、濕地科普宣教工程、科研監測工程、生態旅游工程基礎工程。

    2025年

    城管委

    區農業農村委

    規資分局

    、人居整潔

    農業生產污染防治

    規?;笄蒺B殖場污染治理工程

    金亞麻農業科技有限公司配套建設糞污處理設施。

    北倉、青光、雙街、雙口、小淀、大張莊、西堤頭鎮等區域內的散養畜禽養殖戶建設糞污處理設施。

    在西堤頭開展華園種豬場新選址提升改造項目,建設糞污處理設施。在雙口、西堤頭開展種養循環示范場建設項目。

    在西堤頭鎮推廣3716畝生態養殖。

    2025年

    區農業農村委

    農業廢棄物資源化利用工程

    有序開展秸稈全量化利用工程建設、有機肥加工生產全產業鏈、有機肥施肥示范區建設、農田殘膜和農藥包裝廢棄物回收工程。農藥包裝廢棄物回收處理全面推廣,回收的農藥包裝廢棄物無害化處理率達到100%。

    2025年

    區農業農村委

    農村環境綜合整治

    高效農業節水工程

    開展引灤輸水明渠(北辰段)飲用水水源保護區專項排查整治工作、開展千人以上農村飲用水水源調查評估、開展水土流失治理。推進深層地下水壓采,各項水質指標進一步改善,到2025年,新建高效農業節水工程1萬畝。土壤污染防治取得進一步成效。

    2025年

    區農業農村委

    農村生活垃圾收運處置系統建設工程

    在村莊建設垃圾分類系統、垃圾收運體系等工程建設。

    2025年

    區城管委

    農村生態綠色景觀建設

    對村莊河道兩側、典型居民活動場所、道路兩側等實施綠化,實現村莊綠化、美化、香化,使農村生態環境和人居環境更加和諧優美,農民生活品質進一步提高。

    2025年

    農業農村

    城區宜居環境提升

    城區衛生環境整治工程

    開展城區主次干道、背街小巷、城鄉結合部、集貿市場、建筑施工工地及其他重點區域環境衛生整治。

    2025年

    區城管委

    城區噪聲污染監測和治理工程

    開展城區噪聲污染治理監測和治理工程,采取建設隔聲屏障、增加建筑物隔聲、開展機動車限行禁鳴、嚴控建筑施工噪聲等綜合防治措施。

    2025年

    區生態環境局

    區住建委

    區運管局

    區城管委

    公安北辰分局

    農業品牌提升

    構建區級農產品品牌體系

    圍繞生鮮乳、水產品等特色優勢農產品,積極構建區級農產品品牌體系。到2025年培育特色明顯、競爭力強、知名度高的區域公用品牌3-5個、企業品牌20個、產品品牌10個,形成較完善的農產品品牌體系。

    2025年

    區農業農村委

    七、機制體制建設重點項目

    跨區域聯動能力建設

    建立健全北辰區各部門協調機制

    建立健全北辰區各部門協調機制,根據不同方面的環保規劃明確各部門權責。

    2025年

    區生態環境局

    完善生態環境監測網絡

    完善生態環境監測網絡,達到上下協同、左右聯動、信息共享。

    2025年

    區生態環境局

    市場引導能力建設

    第三方專業機構服務

    推動水、土壤、大氣、固廢等方面排查溯源、監測治理的第三方服務。

    2025年

    區生態環境局

    “環保管家”服務模式改進

    推進“環保管家”服務模式改進,形成“政府管家+總設計師”的整體模式,采用“項目統籌管理(策劃、申報、設計、實施)+投資產業引導”方式,充分發揮第三方專業機構能力。

    2025年

    區生態環境局

    人才隊伍建設

    加強環?;鶎痈刹颗囵B

    切實加強基層組織建設。穩步推進領導班子和干部隊伍建設。

    長期堅持

    區生態環境局

    科學技術能力建設

    產學研相結合

    充分利用學校及相關科研機構的研究成果,針對北辰區現有技術難點,推動前沿科技與環境治理深度融合。

    長期堅持

    區生態環境局

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