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    關于《天津市北辰區人民政府關于印發北辰區婦女和兒童發展“十四五”規劃的通知》的政策解讀

    發布日期:2022-06-29 來源:北辰區婦聯
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    ??????? 一、《規劃》編制的背景和依據是什么?

    2011—2020年中國婦女兒童發展綱要、天津市婦女兒童發展規劃、北辰區婦女兒童發展規劃主要指標已圓滿完成。天津市“兩規”終期評估組對我區實施“兩規”情況給與充分肯定,為新時期我區婦女兒童事業高質量發展奠定了堅實基礎?!笆奈濉睍r期是北辰推動高質量發展、融入新發展格局,全面建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的社會主義現代化強區的關鍵時期,也是促進婦女兒童事業高質量發展的重要時期??茖W編制印發《北辰區婦女兒童發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》),對于貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,引領“十四五”時期婦女兒童事業高質量發展至關重要。

    依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》以及《天津市婦女權益保障條例》《天津市未成年人保護條例》等有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》(以下簡稱新“兩綱”),《天津市婦女發展“十四五”規劃》《天津市兒童發展“十四五”規劃》(以下簡稱新“兩規”)和《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱“綱要”)的總體目標和要求,參照聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》和《兒童權利公約》等國際公約,結合北辰區婦女兒童發展實際,制定本規劃。

    二、制定該《規劃》的目的和意義是什么?

    制定《規劃》的目的是深入貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童事業的重要論述、重要指示精神和黨中央、國務院及市、區委(政府)關于發展婦女兒童事業的新部署新要求,貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,貫徹落實國務院新“兩綱”、市新“兩規”和我區“綱要”有關要求,優化婦女兒童發展環境,保障婦女兒童合法權益,促進婦女兒童全面發展。

    制定落實好《規劃》對“十四五”時期貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,保障婦女兒童合法權益,促進婦女兒童全面發展,充分發揮婦女在我區經濟社會高質量發展中的“半邊天”作用,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,具有重要意義。

    三、該《規劃》的主要內容包括什么?

    《規劃》包括婦女、兒童發展規劃兩個部分。每個部分都包括指導思想、總體目標、發展領域、組織實施四個方面。

    第一方面,指導思想

    闡明《規劃》的指導思想,即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女兒童發展道路,貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,優化婦女兒童發展環境,保障婦女兒童合法權益,促進婦女兒童全面發展。

    第二方面,總體目標

    明確《規劃》預期目標,即提出力爭到“十四五”期末,我區婦女兒童發展的總體水平繼續保持全市領先,同時展望2035年,婦女兒童事業發展與北辰基本建成社會主義現代化強區相適應。

    第三方面,發展領域

    《規劃》中婦女發展規劃涵蓋婦女與健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律八個領域,共80個主要目標,88項策略措施。兒童發展規劃涵蓋兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護七個領域,共72個主要目標,79項策略措施。

    第四方面,組織實施

    一是加強組織推動。即明確落實規劃實施責任,加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接,完善實施規劃的工作制度機制。二是加強宣傳培訓。即闡明加強實施規劃的能力建設,加大實施規劃的宣傳力度,鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。三是加強監測評估。即提出加強監測評估制度建設、工作組織領導、有效利用監測評估成果的監測評估工作保障措施。

    四、《規劃》明確了哪些主要目標?

    《規劃》共提出152個主要目標,其中婦女發展規劃提出80個主要目標,兒童發展規劃提出72個主要目標。

    (一)婦女發展規劃的主要目標

    1.婦女與健康領域:提出婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,孕產婦死亡率控制在8.5/10萬以下,婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高,婦女心理健康素養水平不斷提升,改善婦女營養狀況等10個主要目標。

    2.婦女與教育領域:提出加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,中小學性別平等教育全面推進,女童平等接受義務教育,女性平等接受高中階段教育,大力培養女性科技人才等9個主要目標。

    3.婦女與經濟領域:提出鼓勵支持婦女為推動北辰經濟高質量發展貢獻力量,促進平等就業,高級專業技術人員中的女性比例達到45%以上,男女收入差距縮小,落實漸進式延遲法定退休年齡政策,充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用等10個主要目標。

    4.婦女參與決策與管理領域:提出保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,中國共產黨女黨員比例達到35%以上,各級人大代表、政協委員中的女性比例達到25%以上,區級黨委、政府工作部門領導班子中女干部配備率達到55%以上,村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步優化等13個主要目標。

    5.婦女與社會保障領域:提出不斷提高婦女社會保障水平,鞏固完善生育保障制度,婦女失業保險的參保率和待遇水平不斷提高,健全分層分類社會救助體系,婦女福利待遇水平持續提升等10個主要目標。

    6.婦女與家庭建設領域:提出樹立新時代家庭觀,建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務,充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,倡導支持男女共擔家務,支持家庭承擔贍養老人責任等9個主要目標。

    7.婦女與環境領域:提出提高婦女的思想政治意識,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,提升婦女的媒介素養,提高婦女的生態文明意識,保障婦女飲水安全,提高婦女應對突發事件的能力等10個主要目標。

    8.婦女與法律領域:提出促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行,提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力,嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為等9個主要目標。

    (二)兒童發展規劃的主要目標

    1.兒童與健康領域:提出新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制,0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上,中小學校100%配備專兼職心理健康工作者,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上等12個主要目標。

    2.兒童與安全領域:提出兒童意外傷害死亡率以2020年為基數下降20%,兒童溺水死亡率持續下降,逐步提升兒童用品質量安全水平,提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防和干預兒童沉迷網絡等11個主要目標。

    3.兒童與教育領域:提出建設高質量教育體系,學前三年毛入園率達到93%,九年義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段毛入學率達到98%以上,特殊兒童群體受教育權利得到充分保障,兒童科學素質全面提升等9個主要目標。

    4.兒童與福利領域:提出鞏固完善兒童基本醫療保障制度,加快普惠托育服務體系建設,有效保障孤兒和事實無人撫養兒童、困境兒童、殘疾兒童、流浪兒童的生存、發展和安全權益,培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍等11個主要目標。

    5.兒童與家庭領域:提出尊重兒童主體地位障,教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護兒童的主體責任,建立平等和諧的親子關系,95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х拯c,為父母或其他監護人提供科學育兒指導服務等9個主要目標。

    6.兒童與環境領域:提出將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障,為兒童提供豐富多彩、健康有益的精神文化產品,改善生態環境質量,生態文明教育普及率達到98%以上等10個主要目標。

    7.兒童與法律保護領域:提出中小學生法治教育普及率達到100%,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為,依法嚴懲性侵害、虐待、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為,保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助等10個主要目標。?????????????????????????

    五、《規劃》明確的重要舉措都有哪些?

    《規劃》共制定167項策略措施,其中婦女發展規劃制定88項策略措施,兒童發展規劃制定79項策略措施。

    (一)婦女發展規劃的策略措施

    1.婦女與健康領域:提出完善保障婦女健康的制度機制,全力實施婦女兒童健康提升計劃,完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系,引導婦女積極參與全民健身行動,強化婦女健康的科技保障等12項策略措施。

    2.婦女與教育領域:提出面向婦女深入開展思想政治教育,在各級各類學校深入開展性別平等教育,保障女童平等接受義務教育的權利和機會,促進女性接受高質量職業教育,加強女性的教育培訓和知識更新等9項策略措施。

    3.婦女與經濟領域:提出落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的制度機制,消除就業性別歧視,加大婦女就業創業支持力度,優化婦女就業結構,保障女職工勞動合法權益,支持婦女積極參與鄉村振興等13項策略措施。

    4.婦女參與決策與管理領域:提出保障婦女參與決策和管理,加大中國共產黨女黨員發展力度,提高人大女代表、政協女委員比例,推動婦女有序參與城鄉基層社會治理,支持引導婦女參與社會組織等9項策略措施。

    5.婦女與社會保障領域:提出完善惠及婦女群體的社會保障體系,鞏固婦女醫療保障水平,強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障,滿足特殊婦女群體的社會福利需求,加強困難婦女關愛服務工作等11項策略措施。

    6.婦女與家庭建設領域:提出促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀,大力發展家庭公共服務,鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用,加強婚姻家庭糾紛預防化解工作,增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力等10項策略措施。

    7.婦女與環境領域:提出加強對婦女的思想政治引領,促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果,持續改善婦女生活的環境質量,完善各級各類婦女活動陣地建設,在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案中充分考慮和優先保障婦女特殊需求及供給等12項策略措施。

    8.婦女與法律領域:提出保障婦女合法權益,加大對拐賣婦女違法犯罪行為的打擊力度,嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等違法犯罪行為,保障婦女免受網絡違法犯罪行為的侵害,依法保障婦女在婚姻家庭和繼承案件中的財產權益,為婦女提供優質高效的公共法律服務等12項策略措施。

    (二)兒童發展規劃的策略措施

    1.兒童與健康領域:提出優先保障兒童健康,完善兒童健康服務體系,出生缺陷綜合防治得到全面加強,強化兒童疾病防治,加強兒童早期發展服務,改善兒童營養狀況,加強兒童心理健康服務等15項策略措施。

    2.兒童與安全領域:提出創建兒童安全環境,加大兒童傷害防控的執法力度,加強兒童食品安全監管,預防和控制針對兒童的暴力傷害,加強對學生欺凌的綜合治理,提高對兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治能力等8項策略措施。

    3.兒童與教育領域:提出全面落實教育優先發展戰略,推進區內城鄉義務教育一體化發展,進一步普及高中階段教育,有效保障特殊兒童群體受教育權利,提高兒童科學素質,健全完善科學教育評價制度體系,健全完善學校、家庭、社會協同育人機制等13項策略措施。

    4.兒童與福利領域:提出提高面向兒童的公共服務供給水平,大力發展普惠托育服務體系,落實孤兒和事實無人撫養兒童保障機制,落實殘疾兒童康復救助制度,加強農村留守兒童關愛保護和流動兒童服務,提升未成年人救助保護和基層兒童工作隊伍服務能力等13項策略措施。

    5.兒童與家庭領域:提出尊重兒童主體地位和權利,引導家庭培育和傳承良好家風,構建家庭教育指導服務體系,強化對家庭教育指導服務的支持保障,完善支持家庭生育養育教育的政策體系等9項策略措施。

    6.兒童與環境領域:提出保障兒童參與和表達的權利,為兒童提供豐富多樣、積極向上的精神文化產品,加強新聞出版、文化市場監管和執法,加大兒童校外活動場所建設和管理力度,在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護等11項策略措施。

    7.兒童與法律保護領域:提出全面加強兒童保護的法治宣傳,全面保障兒童的民事權益,嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為,依法嚴懲侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為,有效預防未成年人違法犯罪等10項策略措施。

    六、為保障該《規劃》順利實施,主要采取了哪些保障措施?

    《規劃》主要采取堅持黨的全面領導,落實規劃實施責任,加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接,制定區級婦女發展規劃和部門實施方案,完善實施規劃的工作制度機制,加強婦兒工委自身建設,創新實施規劃的有效方法,加強實施規劃的能力建設,加大實施規劃的宣傳力度,鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施等10項保障措施。

    七、此次制定的《規劃》,與上一輪《規劃》有哪些不同?

    此次制定的《規劃》與上一輪相比,既保持了延續性,又具有新的特色和亮點,主要包括以下6個方面:

    一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導?!兑巹潯穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,堅持正確政治方向,貫徹落實黨中央和市、區委關于婦女兒童事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿于《規劃》組織實施、貫穿于婦女兒童事業發展的全過程和各方面。

    二是把以人民為中心的發展思想貫穿始終?!兑巹潯窂奶嵘龐D女兒童幸福感、獲得感、安全感出發,聚焦短板弱項,堅持促進婦女兒童全面發展,強調加強公共服務體系和制度機制建設,強調縮小婦女兒童發展的群體、城鄉差距,強調家庭、學校、社會和網絡對兒童全方位全過程的權利保障和服務保護。

    三是注重對婦女兒童的思想政治引領和思想道德教育?!兑巹潯窂娬{加強婦女思想政治引領,推動理想信念教育常態化制度化,引導婦女聽黨話、跟黨走;把“培養什么人、怎樣培育人、為誰培養人”這一主線貫穿始終,充分體現全面落實立德樹人、培養德智體美勞全面發展時代新人的根本任務。

    四是注重發揮婦女兒童主體作用?!兑巹潯钒选皥猿止步ü仓喂蚕怼焙汀皥猿止膭顑和瘏⑴c”作為基本原則,強調促進婦女積極投身我區高質量發展,踴躍參與治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。強調尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

    五是落實黨中央和市、區委決策部署,積極回應群眾關切,增加新領域新內容。為更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用,《規劃》增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域;為全面落實三孩生育政策,充實完善了支持家庭生育、養育、教育的政策措施;為進一步保障兒童安全健康成長,預防和控制兒童傷害,增加了“兒童與安全”領域。

    六是落實習近平總書記“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上,格外關心貧困、殘疾、留守婦女等困難婦女,為她們做好事、解難事、辦實事”的重要指示精神。在《規劃》中更加關注貧困、殘疾、留守婦女兒童,以及單親困難母親等特殊困難群體,并設定主要目標和策略措施。

    八、關鍵詞解釋

    1.婦女

    《規劃》所稱婦女是指年滿十四周歲的女性。

    2.兒童

    《規劃》所稱兒童指未滿十八周歲的公民。

    3.九年義務教育鞏固率

    即義務教育階段在校生鞏固率,指一個學校入學人數與畢業人數的百分比。

    4.高中階段毛入學率

    指高中階段(包括普通高中、成人高中、中等職業學校)在校學生總數占15-17歲學齡組人口數的比重。

    5.高等教育毛入學率

    高等教育在學人數與適齡人口之比。適齡人口是指在18歲-22歲這個年齡段的人口數。

    6.漸進式延遲退休

    指采取比較緩慢而穩妥的方式,逐步延長退休年齡,盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響。

    7.媒介素養

    指正確地、建設性地享用大眾傳播資源的能力。主要包括公眾利用媒介資源的動機、使用媒介資源的方式方法與態度、利用媒介資源的有效程度以及對傳媒的批判能力等。

    8.性別平等

    指每個人不論性別,均享有同等的條件充分實現其人權,均能平等地參與政治、經濟、文化和社會發展活動并從中受益。

    9.適度普惠

    指最終建立惠及全體兒童的保障標準適度的福利制度。

    10.家庭教育

    指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長,對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。

    11.兒童友好

    指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務,切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。

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